Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 18 мая 2015 г. N 135-Т/2015 (ключевые темы: запрос предложений - участники закупок - организатор торгов - следственный изолятор - топливо)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 18 мая 2015 г. N 135-Т/2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Дегтярева Р.В. - руководитель управления,

Члены Комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;

Левит Н.В. - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Камалова А.А. - специалист первого разряда отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

в присутствии представителей ФГУП "Строительное управление N 23 Федеральной службы исполнения наказаний" (далее -- Организатор торгов) - М.Е.В. (доверенность от 18.05.2015 года, N 23/118-410), М.Н.В. (доверенность от 18.05.2015 года, N 23/118-409), в присутствии представителей ООО "Альянс Строй" (далее - Заявитель) - директора М. С.А. (приказ N17-лс/14 от 25.04.2014 ), Д.Р.В. (доверенность от 30.04.2015 года, N А-15/156), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении запроса предложений на право выполнения работ на объекте: "Строительство следственного изолятора УФСИН России по Краснодарскому краю" по адресу: Краснодарский край, г.Белореченск, п.Заречный, ул.Клубная, 9А, 2 этап строительства. Котельная. Склад топлива. Устройство фундамента. Технологические решения" (извещение N 31502304818 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО "Альянс Строй" на действия ФГУП "Строительное управление N 23 Федеральной службы исполнения наказаний" при организации и проведении запроса предложений на право выполнения работ на объекте: "Строительство следственного изолятора УФСИН России по Краснодарскому краю" по адресу: Краснодарский край, г.Белореченск, п.Заречный, ул.Клубная, 9А, 2 этап строительства. Котельная. Склад топлива. Устройство фундамента. Технологические решения" (извещение N 31502304818 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Заявитель считает, что Организатором торгов незаконно принята к рассмотрению заявка ООО "ОВК Юг", ввиду того, что конверт с заявкой оформлен не по правилам (отсутствует почтовый адрес юридического лица в заявке участника 2 отсутствует исходящий номер и дата документа, также в анкете участника 2 отсутствуют данные по размеру уставного капитала в пункте 11 раздела 1.1.2 анкеты, также отсутствует адрес и телефон банка, в котором открыт счет участника. Также Заявитель указывает, что в заявке участника 2 отсутствует график выполнения работ в нарушение требований статьи п.п. "к" ст.2 закупочной документации.

Помимо этого, Заявитель считает, что ему неправильно поставлены баллы по обеспеченности кадровыми резервами, ниже, чем участнику 2, несмотря на то, что у Заявителя трудится большее количество высококвалифицированного инженерного состава и численность сотрудников больше, чем у участника 2.

Заявитель просит пересмотреть результаты проведенного запроса предложений.

Организатор торгов возражает доводам жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

Рассмотрение жалобы назначено на 18.05.2015 года в 16-00.

Комиссия Краснодарского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы представителей сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

27.04.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 31502304818 о проведении запроса предложений на право выполнения работ на объекте: "Строительство следственного изолятора УФСИН России по Краснодарскому краю" по адресу: Краснодарский край, г.Белореченск, п.Заречный, ул.Клубная, 9А, 2 этап строительства. Котельная. Склад топлива. Устройство фундамента. Технологические решения".

Дата и время рассмотрения заявок 5.05.2015 в 16-30.

Дата и время подведения итогов 5.05.2015 в 16-30.

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений от 05.05.2015 поданы предложения от следующих участников запроса предложений:

1. ООО "Альянс Строй" ценовое предложение 33 471 260,00 руб. (с НДС);

2. ООО "ОВК Юг" ценовое предложение 33 450 000,00 руб. (с НДС);

3. ООО "ЮгПроектВентиляция" ценовое предложение 31 150 000,00(с НДС);

Комиссия приняла решение допустить к дальнейшему участию в запросе предложений заявки ООО "Альянс Строй" и ООО "ОВК Юг".

Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в документации о закупке должны быть указаны, в том числе, требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 11 Раздела 1.1.2 Закупочной документации "Форма Анкеты участника закупки" участник закупки должен заполнить сведения о своем уставном капитале. Сведения в указанной графе в заявке ООО "ОВК Юг" отсутствуют.

Также графа 7 Анкеты "Банковские реквизиты" заполнена в заявке ООО "ОВК Юг" не полностью - отсутствуют адрес и телефон банка, в котором открыт счет участника.

Также согласно требованиям подпункта "к" пункта 2.2.1 Закупочной документации заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе график выполнения работ.

Комиссией по делу N135-Т/2015 установлено, что в заявке "ОВК Юг" отсутствует график выполнения работ. Вместо этого указано:

"Срок выполнения работ четыре месяца с момента заключения договора, работы выполняются собственными силами с применением собственных материалов, строительной техники, инженерного оборудования, инструмента, инвентаря и ненормируемых вспомогательных материалов на объекте. Все оборудование и материалы имеют соответствующие паспорта и сертификаты, все работы производятся в соответствии СНиП и ГОСТ РФ".

В то же время, в соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона N223-ФЗ участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

- неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;

- предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

- осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

- неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

При рассмотрении жалобы ООО "Альянс Строй" установлено, что Заказчиком не нарушены требования части 10 статьи 3 Федерального закона N223-ФЗ.

Согласно Реестру договоров сайта www.zakupki.gov.ru с победителем ООО "ОВК Юг" заключен договор N142 от 5.05.2015.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Альянс Строй" на действия ФГУП "Строительное управление N 23 Федеральной службы исполнения наказаний" при организации и проведении запроса предложений на право выполнения работ на объекте: "Строительство следственного изолятора УФСИН России по Краснодарскому краю" по адресу: Краснодарский край, г.Белореченск, п.Заречный, ул.Клубная, 9А, 2 этап строительства. Котельная. Склад топлива. Устройство фундамента. Технологические решения" (извещение N 31502304818 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), необоснованной.

Председатель Комиссии: Р.В. Дегтярева

Члены Комиссии: Е.В. Крамаренко

Н.В. Левит

С.Г. Еременко

А.А. Камалова

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.