Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 20 мая 2015 г. N 41-0В-15 (ключевые темы: центры гигиены и эпидемиологии - защита конкуренции - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - заключение государственного, муниципального контракта - ремонт кровли)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю
от 20 мая 2015 г. N 41-0В-15

Резолютивная часть решения оглашена 15 мая 2015 г. г. Барнаул

В полном объеме решение изготовлено 20 мая 2015 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС), в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Смирнова Л.И. - заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

С<_>

К<_>

О<_>

с участием представителей:

от заявителя ООО "Жилспецстрой" - Р<_> (по доверенности от 01.04.2015);

от ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" - Е<_> (по доверенности от 19.08.2014)

рассмотрев жалобу ООО "Жилспецстрой" в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Жилспецстрой" (вх. N155155 от 06.05.2015) на действие ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту кровли административного здания, монтажу вентиляции в актовом зале (извещение N 31502233400).

Основание для обращения ООО "Жилспецстрой" послужил факт противоречия информации размещенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и электронной площадке http://otc.ru.

Кроме того, на заседании Комиссии УФАС представитель заявителя указал на то, что 28.04.2015 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" на официальном сайте www.zakupki.gov.ru документация открытого аукциона размещена в новой редакции, однако срок приема заявок продлен не был.

Представитель ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" пояснил, что до окончания приема заявок запросов не разъяснения положений документации от участников не поступало.

28 апреля 2015 поступил телефонный звонок от потенциального участника, после чего стало известно о разночтениях в информации, размещенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и электронной площадке http://otc.ru, в части требований к размеру обеспечения заявок. После консультации с торговой площадкой ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" 28.04.2015 были внесены изменения на торговой площадке в части установления процента обеспечения заявок и приведены в соответствие с документацией. Данные изменения были опубликованы на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 28.04.2015.

У ООО "Жилспецстрой" была возможность подать заявку с предоставлением обеспечения заявки размером 1%. После внесения изменений на торговой площадке в части процента обеспечения заявок, поступило 6 заявок от участников.

Срок подачи заявок не продлялся, так как фактически изменения в документацию открытого аукциона не вносились.

На основании изложенного, представитель ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" считает жалобу ООО "Жилспецстрой" необоснованной.

Выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Целями регулирования Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (ст. 1 ФЗ N 223).

На заседании Комиссии установлено, 08.04.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту кровли административного здания, монтажу вентиляции в актовом зале (извещение N 31502233400).

В документации открытого аукциона установлено требование к обеспечению заявок - 1% от начальной цены договора и составляет 13221 (тринадцать тысяч двести двадцать один) рубль 47 копеек.

Однако, согласно данных, размещенных на торговой площадке http://otc.ru по данному аукциону размер обеспечения заявок составил 2%.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что 28.04.2015 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" указанные противоречия устранены.

Согласно ч. 11 ст. 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" изменения, вносимые в извещение о закупке, документацию о закупке, разъяснения положений такой документации, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае, если закупка осуществляется путем проведения торгов и изменения в извещение о закупке, документацию о закупке внесены заказчиком позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в закупке, срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен так, чтобы со дня размещения в единой информационной системе внесенных в извещение о закупке, документацию о закупке изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.

Дата окончания приема заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту кровли административного здания, монтажу вентиляции в актовом зале - 29.04.2015 в 10 ч. 00 мин.

28 апреля 2015 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" документация открытого аукциона размещена на сайте www.zakupki.gov.ru в новой редакции.

Однако, срок подачи заявок на участие в открытом аукционе ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" продлен не был.

Таким образом, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" нарушена ч. 11 ст. 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона "О защите конкуренции", решила:

1. Признать жалобу ООО "Жилспецстрой" обоснованной.

2. Выдать ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" предписание об устранении нарушения порядка проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя Комиссии Л.И. Смирнова

Члены комиссии С<_>

О<_>

К<_>

П Р Е Д П И С А Н И Е N 41-ОВ-15

"20" мая 2015 г. г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Смирнова Л.И. - заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

С<_>

К<_>

О<_>

руководствуясь частью 20 статьи 18.1 пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" в срок до 29.05.2015 устранить нарушения порядка проведения торгов путём продления срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту кровли административного здания, монтажу вентиляции в актовом зале (извещение N 31502233400).

О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения

Заместитель председателя Комиссии Л.И. Смирнова

Члены Комиссии С<_>

К<_>

О<_>

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.