Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 19 мая 2015 г. N 02/11731 (ключевые темы: открытый конкурс - организатор торгов - участники закупок - тахограф - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 19 мая 2015 г. N 02/11731

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);

в отсутствие представителей от ОАО "РОСТЕЛЕКОМ" (далее - Организатор закупки) и ООО "Крипто" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 07.05.2015 N 10016) ООО "Крипто" на действия закупочной комиссии организатора торгов ОАО "РОСТЕЛЕКОМ" при проведении открытого конкурса в электронной форме на приобретение тахографов для автотранспорта Волгоградского филиала (извещение N 31502134785, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

17 марта 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение

N 31502134785 о проведении открытого конкурса в электронной форме на приобретение тахографов для автотранспорта Волгоградского филиала, включая документацию об открытом конкурсе (далее - Закупочная документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положение о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Ростелеком" утвержденного решением Совета директоров ОАО "Ростелеком" Протокол от 30 декабря 2013 г. N 26 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	780 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	17.03.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	07.04.2015 в 23:45 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	15.04.2015 в 23:59 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	г.Волгоград, ул.Волгодонская, д.9а

2. В жалобе Заявитель указывает на нарушения, допущенные со стороны закупочной комиссии Организатора закупки (далее - Закупочная комиссия), выразившиеся, по мнению Заявителя, в допуске к участию в Закупке и признании победителем Закупки заявки ООО "Буду дома", не представившей, по мнению Заявителя, в составе заявки документов согласно требованиям Закупочной документации, а именно, лицензию на осуществление разработки, производства, распространения шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) в соответствии с ч.2 ст.12 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положением о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств., утвержденное Постановлением Правительства N313 от 16.04.2012 г., которая выдается Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Документы, истребованные уведомлением N02/Т-413 от 12 мая 2015 года, были заранее представлены Организатором закупки к заседанию Комиссии.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ОАО "Ростелеком" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с пп.9 п.10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Согласно п. 13 Закупочной документации Организатором закупки установлены требования к участникам Закупки и перечень документов, предоставляемых участниками Закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям, в том числе соответствие Участника закупки требованиям, устанавливаемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом Закупки, которое участники Закупки подтверждают путем предоставления в составе заявки на участие в Закупке Лицензия ФСБ на основании Постановления Правительства Р.Ф. N 313 от 16.04.2012 г.

Вместе с тем, Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлено, что заявка ООО "Буду дома" соответствовала требованиям Закупочной документации, в составе заявки на участие в Закупке ООО "Буду дома" представило действующую лицензию ЛСЗ N0004523 от 10.02.2015 г., выданную УФСБ по Волгоградской области.

По результатам проведения оценки и сопоставления заявок, а также с учетом проведенной переторжки, Закупочной комиссией было принято решение о признании победителем Закупки ООО "Буду дома", согласно Протоколу подведения итогов переторжки N31502134785-03 от 22.04.2015 г.

Учитывая изложенное, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях закупочной комиссии Организатора закупки нарушений антимонопольного законодательства по допуску к Участию в Закупке ООО "Буду дома" и признанию ООО "Буду дома" победителем Закупки.

4. Рассмотрев жалобу (от 07.05.2015 N 10016) ООО "Крипто" на действия закупочной комиссии организатора торгов ОАО "РОСТЕЛЕКОМ" при проведении открытого конкурса в электронной форме на приобретение тахографов для автотранспорта Волгоградского филиала (извещение N 31502134785), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии организатора торгов ОАО "РОСТЕЛЕКОМ" нарушений порядка проведения открытого конкурса.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России решила:

Признать жалобу (от 07.05.2015 N 10016) ООО "Крипто" на действия закупочной комиссии организатора торгов ОАО "РОСТЕЛЕКОМ" при проведении открытого конкурса в электронной форме на приобретение тахографов для автотранспорта Волгоградского филиала (извещение N 31502134785) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.