Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 25 июня 2012 г. N 570-ФАС52-КТ-41.12-09/06-12(250-АС) (ключевые темы: аукцион в электронной форме - договор поручительства - оператор электронных площадок - гражданско-правовой договор - обеспечение исполнения контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области
от 25 июня 2012 г. N 570-ФАС52-КТ-41.12-09/06-12(250-АС)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

- Шумилов А.А.	-	председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
- Кирьякова С.Е.	-	член комиссии, начальник отдела контроля за размещением государственных заказов,
- Сдельников А.С.	-	член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,

с участием:

- Чернышова С.С.		- генерального директора ООО "Медкор",
- Иванова Д.В.		- представителя ООО "Медкор" (доверенность N ФЗ от 01.01.2012),

рассмотрев жалобу жалоба общества с ограниченной ответственностью "Медкор" на действия государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "Родильный дом N 1 Нижегородского района г. Нижнего Новгорода" при размещении заказа на поставку товаров для государственных нужд, установила

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Медкор" (далее также - ООО "Медкор", заявитель) на действия государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "Родильный дом N 1 Нижегородского района г. Нижнего Новгорода" (далее по тексту - ГБУЗ НО "Роддом N 1") о нарушении требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку мониторов прикроватных для нужд ГБУЗ НО "Роддом N1" в рамках программы "Модернизация здравоохранения Нижегородской области на 2011-2012 годы" N 1415ЭА-1-12, номер извещения 0132200003312001360 (далее по тексту - открытый аукцион в электронной форме).

По мнению заявителя, государственный заказчик - ГБУЗ НО "Роддом N 1" - неправомерно отказался от заключения с ним гражданско-правового договора бюджетного учреждения по результатам указанного открытого аукциона в электронной форме и признал его уклонившимся от заключения данного договора, что противоречит требованиям Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о размещении заказов).

На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представители ООО "Медкор" поддержали изложенную в жалобе позицию и требования в полном объеме.

Представители ГБУЗ НО "Роддом N 1" на заседании комиссии Нижегородского УФАС России не присутствовали. Доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения жалобы в материалах дела имеются.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами, и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 N379, пришла к следующим выводам.

1) 26.04.2012 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и электронной площадке www.etp-micex.ru размещены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку мониторов прикроватных для нужд ГБУЗ НО "Роддом N1" в рамках программы "Модернизация здравоохранения Нижегородской области на 2011-2012 годы" N 1415ЭА-1-12, номер извещения 0132200003312001360 и документация об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно указанным документам государственным заказчиком данного размещения заказа выступает ГБУЗ НО "Роддом N 1".

Оператором электронной площадки является ЗАО "ММВБ-Информационные технологии".

Предметом договора, заключаемого по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме, является поставка мониторов прикроватных для нужд ГБУЗ НО "Роддом N1" в рамках программы "Модернизация здравоохранения Нижегородской области на 2011-2012 годы".

Начальная (максимальная) цена договора - 1 750 000,00 рублей.

2) До окончания указанного в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме срока подачи заявок - 17.05.2012 - в адрес оператора электронной площадки поступило шесть заявок на участие в названном открытом аукционе в электронной форме, которым были присвоены порядковые номера по мере поступления.

Процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме состоялась 19.05.2012. По результатам названной процедуры составлен протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0132200003312001360-1 от 19.05.2012. Согласно данному протоколу 5 участников, подавших заявки, допущены аукционной комиссией к участию в открытом аукционе в электронной форме.

21.05.2012 состоялся аукцион, по результатам которого составлен протокол 0132200003312001360-2 от 21.05.2012.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме составлен протокол N 0132200003312001360-3 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 25.05.2012.

Согласно данному протоколу аукционная комиссия приняла решение о признании ООО "Медкор" победителем открытого аукциона в электронной форме с предложением по цене договора 423 750,00 рублей.

3) Порядок заключения гражданско-правового договора по результатам открытого аукциона в электронной форме установлен статьёй 41.12 Закона о размещении заказов, в том числе определены сроки направления заказчиком оператору электронной площадки проекта договора (часть 2 статьи 41.12), сроки подписания победителем электронной цифровой подписью (далее также - ЭЦП) проекта контракта и направления документа об обеспечении исполнения контракта - пять дней с момента получения участником проекта контракта (часть 4 статьи 41.12), а также регламентирован порядок направления разрешения разногласий по проекту контракта (части 4.1 - 4.6 статьи 41.12).

Частями 19 и 22 статьи 41.12 Закона о размещении заказов установлено, что в случае, если обеспечением исполнения контракта является договор поручительства, контракт может быть заключен только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, подписанного электронно-цифровой подписью победителя договора поручительства, а также соответствующих копий бухгалтерских отчетностей поручителя, представленных в налоговый орган в установленном порядке, а также документов в отношении поручителя, указанных в пунктах 3 и 5 части 2 статьи 41.3 Закона о размещении заказов (копии учредительных документов поручителя и копии документов, подтверждающие полномочия его руководителя).

05.06.2012 заказчиком направлен оператору электронной площадки без ЭЦП лица, имеющего право действовать от имени заказчика, проект гражданско-правового договора, который оператором электронной площадки направлен в адрес ООО "Медкор" для заключения его в установленный действующим законодательством о размещении заказов срок.

В установленный срок ООО "Медкор" представило в адрес заказчика подписанный ЭЦП проект контракта и документ об обеспечении исполнения контракта - договор поручительства N 4779 от 31.05.2012.

Между тем 13.06.2012 заказчиком - ГБУЗ НО "Роддом N 1" - составлен и размещен на сайте протокол об отказе от заключения контракта N 0132200003312001360-4 от 13.06.2012 и признании ООО "Медкор" уклонившимся от заключения гражданско-правового договора по причине того, что договор поручительства содержит ошибочные и несоответствующие документации условия.

Отношения, связанные с заключением и исполнением договора поручительства, регулируются параграфом 5 главы 3 "Обеспечение исполнения обязательств" ГК РФ.

Статьей 361 ГК РФ предусмотрено, что по договору поручительства поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним его обязательства полностью или в части. При этом договор поручительства может быть заключен также для обеспечения обязательства, которое возникнет в будущем.

Согласно статье 362 ГК РФ договор поручительства должен быть совершен в письменной форме.

В соответствии с частью 2 статьи 434 ГК РФ договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами.

Однако в представленном оператору электронной площадки в качестве документа об обеспечении исполнения контракта договоре поручительства N 4779 от 31.05.2012 комиссией Нижегородского УФАС России установлены несоответствия договора поручительства требованиям аукционной документации, так, например, в п.1.1. вместо правильного адреса заказчика - "603006, Нижний Новгород, ул. Варварская, 42/56", указан адрес: "Нижний Новгород, Кремль, 4", вместо "гражданско-правовой договор", указано: "муниципальный контракт", согласно пункту 2.1.3 поручитель обязуется исполнить обязательства в течении 20 календарных дней, тогда как согласно пункта 25 документации об аукционе срок рассмотрения поручителем требований кредитора не должен превышать пяти дней и др.

Между тем документ об обеспечении исполнения контракта, оформленный надлежащим образом, является обязательным для предоставления вместе с проектом контракта в силу прямого указания закона (часть 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов).

Следовательно, предоставленный ООО "Медкор" Договор поручительства N 4779 от 31.05.2012, не может считаться надлежащим документом об обеспечении исполнения контракта, что является безусловным основанием для признания такого участника уклонившимся от заключения государственного контракта в соответствии с частью 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, согласно которой участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в установленный срок не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, а также подписанный электронно-цифровой подписью указанного лица документа об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, ГБУЗ НО "Роддом N 1", отказавшись от заключения контракта с ООО "Медкор", оформив свой отказ протоколом 13.06.2012, действовало правомерно и обоснованно.

В связи с этим жалоба ООО "Медкор" не подлежит удовлетворению.

4) В связи с тем, что указанная жалоба рассмотрена и признается необоснованной, в целях продолжения размещения указанного заказа возникает необходимость выдачи оператору электронной площадки (ЗАО "ММВБ-Информационные технологии") предписания о прекращении приостановления размещения данного заказа, что не противоречит положениям части 9 статьи 17 Закона о размещении заказов.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов

решила:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Медкор" на действия государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "Родильный дом N 1 Нижегородского района г. Нижнего Новгорода" о нарушении требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку мониторов прикроватных для нужд ГБУЗ НО "Роддом N1" в рамках программы "Модернизация здравоохранения Нижегородской области на 2011-2012 годы" N 1415ЭА-1-12, номер извещения 0132200003312001360 необоснованной.

2. Выдать предписание оператору электронной площадки (ЗАО "ММВБ-Информационные технологии") о прекращении приостановления размещения заказа.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии А.А. Шумилов

Члены комиссии С.Е. Кирьякова

А.В. Сдельников