Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 28 апреля 2014 г. N 56-10376-14/7 (ключевые темы: организатор торгов - нестационарный торговый объект - извещение о проведении конкурса - заявка на участие в конкурсе - договор доверительного управления имуществом)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области
от 28 апреля 2014 г. N 56-10376-14/7

Резолютивная часть решения оглашена

28.04.2014 г. г.Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: _ (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП У.И.Г. на действия Управления экономического развития, инвестиций и потребительского рынка Администрации г.о. Кинель Самарской области (далее - Управление, Организатор торгов) при проведении конкурса на право размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории городского округа Кинель (Извещение размещено в газете "Кинельская жизнь" N 15-16 (12386-12387) от 07 марта 2014 г.) по лоту N 13 (далее - Конкурс, Торги),

в присутствии представителя _

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

18.04.2014 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ИП У.И.Г. на действия Управления при проведении Конкурса по лоту N 13.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Организатор торгов в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам Заявителя, представитель Управления не оповестила Заявителя, что в заявке на участие в Конкурсе допущена ошибка; представитель Организатора торгов злоупотребила служебным положением, увидела цену предложения Заявителя и сообщила другому участнику конкурса, чтобы он увеличил цену предложения.

На основании изложенного Заявитель просит возбудить дело по факту нарушения антимонопольного законодательства Администрацией городского округа Кинель Самарской области при проведении Конкурса и провести проверку правомерности проведения Конкурса; вынести предписание Администрации городского округа Кинель об аннулировании Конкурса по лоту N 13; в случае невыполнения предписания привлечь Администрацию городского округа Кинель Самарской области к административной ответственности.

Организатором торгов во исполнение уведомления о принятии жалобы к рассмотрению были представлены письменные возражения и документы, составленные в ходе организации и проведения Торгов.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

1. 07.03.2014 г. в газете в газете "Кинельская жизнь" N 15-16 (12386-12387) было опубликовано извещение о проведении Конкурса.

В соответствии с извещением предметом Конкурса по лоту N 13 является право на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов - установка для продажи кваса и газ.воды по адресу: г. Кинель, ул. Октябрьская, в района аптеки "Вита" сроком с 15.04.2014 г. по 30.09.2014 г.

Организатором торгов выступило Управление экономического развития, инвестиций и потребительского рынка Администрации г.о. Кинель Самарской области.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Закона Самарской области от 05.07.2010 г. N 76-ГД "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области" администрацией городского округа Кинель Самарской области было принято Постановление от 07.11.2011 г. N 3074 "О порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории городского округа Кинель".

При указанных обстоятельствах, при проведении торгов на право размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории городского округа Кинель Управлению следует руководствоваться Порядком организации и проведения конкурсов на право размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории городского округа Кинель, утвержденным Постановлением администрации городского округа Кинель от 07.11.2011 г. N 3074 (далее - Порядок).

2. Согласно абзацу 1 пункта 2.1 Порядка для участия в конкурсе претендент представляет организатору конкурса (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении конкурса срок заявку по форме, утверждаемой организатором конкурса и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении конкурса.

Кроме того, в соответствии с абзацем 2 пункта 2.1 Порядка один претендент имеет право подать только одну заявку на участие в конкурсе.

Абзацем 5 пункта 2.1 Порядка установлено, что заявка с прилагаемыми к ней документами регистрируется организатором конкурса в журнале приема заявок с присвоением каждой заявке номера и с указанием даты и времени подачи документов.

Согласно пункту 2.4 Порядка по результатам рассмотрения документов организатор конкурса принимает решение о признании претендентов участниками конкурса или об отказе в допуске претендентов к участию в конкурсе, которое оформляется протоколом.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса предметом Конкурса по лоту N 13 является право на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов - установка для продажи кваса и газ.воды по адресу: г. Кинель, ул. Октябрьская, в района аптеки "Вита" сроком с 15.04.2014 г. по 30.09.2014 г.

Комиссией установлено, что согласно журналу регистрации заявок на участие в Конкурсе ИП У.И.Г. 28.03.2014 г. была подана заявка на участие в Конкурсе, в том числе по лоту N 13, которая во исполнение абзаца 5 пункта 2.1 Порядка зарегистрирована Организатором торгов за N 28.

Запросов на разъяснение положений извещения и документации о проведении Конкурса от ИП У.И.Г. не поступало.

Рассмотрев заявку ИП У.И.Г. на участие в Конкурсе по лоту N 13, Комиссия Самарского УФАС России установила, что указанная заявка содержит наименование предмета Конкурса по лоту N 13 "Квасная установка", что не соответствует предмету Конкурса по лоту N 13, указанному в извещении о проведении Конкурса, в связи с чем заявка ИП ИП У.И.Г. была правомерно отклонена Управлением от участия в Конкурсе по лоту N 13 (Протокол N 1 от 02.04.2014 г.).

Согласно пункту 2.6 Порядка претенденты, признанные участниками конкурса, и претенденты, не допущенные к участию в конкурсе, уведомляются о принятом решении не позднее трех рабочих дней с даты оформления данного решения протоколом.

Во исполнение указанного пункта 03.04.2014 г. Управлением в адрес ИП У.И.Г. было направлено уведомление за N 2389 от 03.04.2014 г. о недопуске к участию в Конкурсе по лоту N 13.

Таким образом, исходя из положений Порядка у Организатора торгов отсутствует обязанность указания на ошибки в заявках на участие в Конкурсе при их заполнении. Кроме того, представитель Организатора торгов, уполномоченный на прием заявок, не вправе рассматривать заявки.

3. В соответствии с извещением о проведении Конкурса форма подачи предложений о цене - закрытая (запечатанный конверт).

Подпунктом "а" пункта 2.8 Порядка установлено, что при проведении конкурса, закрытого по форме подачи предложений о размере платы за размещение и эксплуатацию объекта нестационарной торговой сети, предложение представляется претендентом в день подачи заявки или в любой день до дня окончания срока приема заявок в месте и час, установленные в извещении о проведении конкурса для подачи заявок.

Комиссией установлено, что ИП У.И.Г. 28.03.2014 г. ИП У.И.Г. вместе с заявкой на участие в Конкурсе по лоту N 13 было подано предложение о цене в закрытом конверте.

На рассмотрение жалобы ИП У.И.Г. была представлена заявка с запечатанным конвертом, целостность которого не нарушена.

Таким образом, довод жалобы о том, что представитель Организатора торгов злоупотребила служебным положением, увидела цену предложения Заявителя и сообщила другому участнику конкурса, чтобы он увеличил цену предложения, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы.

4. Согласно пункту 1 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 г. N 67 (далее - Правила), настоящие правила устанавливают порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества

В связи с вышеизложенным, положения Правил не распространяются на правоотношения, возникшие при проведении торгов на право размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов.

Таким образом, довод Заявителя о нарушении Организатором торгов при проведении Конкурса положений Правил, является необоснованным.

При указанных обстоятельствах, Организатором торгов не нарушен порядок организации и проведения торгов, установленный Порядком организации и проведения конкурсов на право размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории городского округа Кинель, утвержденным Постановлением администрации городского округа Кинель от 07.11.2011 г. N 3074.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России, решила:

Признать жалобу ИП У.И.Г. необоснованной.

Председатель Комиссии	_
Члены Комиссии:	_ _

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.