Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 15 мая 2015 г. N 02/11260 (ключевые темы: закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - организатор торгов - положение о закупке - антимонопольный орган - реестр недобросовестных поставщиков)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 15 мая 2015 г. N 02/11260

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);

с участием представителя ООО "ЖКС КУРОРТНОГО РАЙОНА" (далее - Организатор закупки);

в отсутствие представителей ООО "РТСТРОЙ" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 05.05.2015 N 9582) ООО "РТСТРОЙ" на действия закупочной комиссии организатора торгов ООО "ЖКС КУРОРТНОГО РАЙОНА" при проведении открытого запроса цен на право заключения договора на выполнение сантехнических работ (извещение N 31502292931, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

23 апреля 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано извещение

N31502292931 о проведении открытого запроса цен на право заключения договора на выполнение сантехнических работ, включая документацию об открытом запросе цен (далее - Закупочная документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках ООО "ЖКС КУРОРТНОГО РАЙОНА" утвержденным решением общего собрания участников от 26.02.2013 г. (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	641 757,99 руб
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	23.04.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	28.04.2015 в 18:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	29.04.2015 в 10:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	197706, Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, ул. Токарева, д. 18

2. В жалобе Заявитель указывает на нарушения, допущенные со стороны закупочной комиссии ООО "ЖКС КУРОРТНОГО РАЙОНА" (далее - Закупочная комиссия), выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении Заявки ООО "РТСТРОЙ" от участия в Закупке.

Заявитель в жалобе сообщает, что, согласно Протоколу 18/04/2015 рассмотрения и оценки ценовых заявок от 29 апреля 2015 года Закупочной комиссией заявка ООО "РТСТРОЙ" была отклонена от участия в Закупке по причине отсутствия в составе Заявки документов, предусмотренных требованиями Закупочной документации.

Также Заявитель в жалобе указывает, что он обратился к Организатору закупки с запросом о предоставлении пояснений причин отклонения Заявки ООО "РТСТРОЙ" от участия в Закупке, в ответ на который Заявитель получил следующее обоснование от Организатора закупки:

- не представлены копии технических паспортов на материалы, не указан перечень основных материалов, которые будут использоваться при выполнении работ согласно Приложению N2 "Техническое задание", п.2, пп.4.

- не представлены сведения об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков согласно пп.7 Закупочной документации

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением N02/Т-410 от 12 мая 2015 года, были представлены Организатором закупки в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ООО "ЖКС КУРОРТНОГО РАЙОНА" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в Закупочной документации должны быть указаны сведения, определенные Положением о закупках, в том числе установленные Организатором закупки требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Организатора закупки. В зависимости от предмета закупки в документации устанавливаются требования соответственно к товарам, работам или услугам.

В соответствии с пп.4 п.2 Приложения N 2 "Техническое задание" в составе Закупочной документации для подтверждения технических характеристик материалов, которые будут использоваться в работе, участнику Закупки в составе Заявки требуется предоставить копии технических паспортов на материалы.

Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлено, что в составе заявки ООО "РТСТРОЙ" копии технических паспортов на материалы, которые будут использоваться в работе Заявителем, отсутствуют.

Согласно пп.пп.2,9 п.10 ст.4 Закона N223-ФЗ Организатор закупки указывает в Закупочной документации требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В соответствии с Извещением о проведении Закупки участник Закупки должен в составе Заявки письменно, в произвольной форме указать об отсутствии сведений о представляемом им юридическом лице в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Вместе с тем, представленные Заявителем в составе Заявки документы не содержат требуемой Закупочной документацией информации об отсутствии сведений о Заявителе в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Исходя из изложенного, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу об обоснованности принятия решения об отказе в допуске к Участию в Закупке в отношении заявки ООО "РТСТРОЙ" закупочной комиссией Организатора закупки.

4. Рассмотрев жалобу (от 05.05.2015 N 9582) ООО "РТСТРОЙ" на действия закупочной комиссии организатора торгов ООО "ЖКС КУРОРТНОГО РАЙОНА" при проведении открытого запроса цен на право заключения договора на выполнение сантехнических работ (извещение N 31502292931), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии ООО "ЖКС КУРОРТНОГО РАЙОНА" нарушений порядка проведения запроса предложений.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России решила:

Признать жалобу (от 05.05.2015 N 9582) ООО "РТСТРОЙ" на действия закупочной комиссии организатора торгов ООО "ЖКС КУРОРТНОГО РАЙОНА" при проведении открытого запроса цен на право заключения договора на выполнение сантехнических работ (извещение N 31502292931) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.