Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 26 июня 2012 г. N Р38М3-12 (ключевые темы: оператор электронных площадок - аукцион в электронной форме - гражданско-правовой договор - реестр недобросовестных поставщиков - капитальный ремонт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области
от 26 июня 2012 г. N Р38М3-12

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии:

Фролова С.В.

Заместитель руководителя управления, начальник отдела контроля размещения государственного заказа;

Члены комиссии:

Короткова И.Ю.	Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа;
Спиридонова О.Г.	Главный специалист отдела контроля размещения государственного заказа;

на основании статьи 19 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О размещении заказов"), постановлений Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд", от 15.05.2007 N 292 "Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков" (далее - Положение о ведении реестра), Приказа Архангельского УФАС России N 65 от 15.03.2012 г.,

в отсутствии представителей.

Заказчик и Заявитель надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в заседание комиссии Архангельского УФАС России не явились, своих представителей не направили. установила:

18 июня 2012 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступило обращение муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N7 города Коряжмы" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Северная Земля" в Реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Архангельского УФАС России на основании части 8 статьи 19 ФЗ "О размещении заказов" провела проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения гражданско-правового договора и рассмотрела дело с учетом следующего.

Уполномоченным органом - администрацией муниципального образования "Город Коряжма" 12.05.2012 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено Извещение N0124300012812000191 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту мягкой кровли над спортзалами для МОУ "Средняя общеобразовательная школа N7 города Коряжмы" для реализации комплекса мер по модернизации системы общего образования (далее - открытый аукцион в электронной форме).

Оператор электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - оператор электронной площадки).

Начальная (максимальная) цена договора - 712 351,79 руб.

Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена главой муниципального образования "Город Коряжма" В.И.Елезовым и директором МОУ "Средняя общеобразовательная школа N7 города Коряжмы" И.Н.Гуменюк 12 мая 2012 г.

Из Протокола N0124300012812000191-1 заседания постоянно-действующей конкурсной (аукционной) комиссии для прочих учреждений города по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг от "22" мая 2012 года следует, что до окончания указанного в извещении о проведении аукциона срока подачи заявок на участие в аукционе 09 часов 00 минут "21" мая 2012 года (время московское) было представлено 5 (пять) заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Комиссией принято решение допустить к участию в аукционе и признать участниками аукциона всех участников размещения заказа, подавших заявки, зарегистрированных под номерами: 2682541, 2684385, 2688188, 2688425, 2698175.

В соответствии с Протоколом проведения торгов от 25.05.2012 г. последнее предложение о цене договора сделано участником под номером 1 (2682541) и составило 494 000,00 рублей.

Согласно протоколу N 0124300012812000191-3 заседания постоянно-действующей конкурсной (аукционной) комиссии для прочих учреждений города по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг от "28" мая 2012 года (размещен на официальном сайте 29.05.2012 г.) комиссия рассмотрела вторую часть заявки на участие в аукционе участника размещения заказа под номером 1 (2682541) - ООО "Северная Земля" - признана соответствующей требованиям, установленным пунктами 8, 9, 11 раздела II документации об открытом аукционе в электронной форме. Победителем открытого аукциона в электронной форме признано ООО "Северная Земля", предложившее наиболее низкую цену контракта - 494 000,00 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 41.12 ФЗ "О размещении заказов" заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 ФЗ "О размещении заказов" протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.

04.06.2012 г. Заказчиком был направлен проект договора оператору электронной площадки без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В соответствии с частью 4 статьи 41.12 ФЗ "О размещении заказов" в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.

04.06.2012 г. в течение одного часа оператор электронной площадки отправил указанный проект договора ООО "Северная Земля". Участнику электронного аукциона в личный кабинет на площадке, а также на электронный адрес были направлены от оператора электронной площадки соответствующие уведомления о проекте договора.

Регламентированный срок подписания ООО "Северная Земля" проекта договора - до 23:59:00 09.06.2012 г. (время московское).

Согласно части 19 статьи 41.12 ФЗ "О размещении заказов" в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно.

На основании пункта 18 раздела II документации об открытом аукционе в электронной форме размер обеспечения исполнения договора - 10 % от начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, что составляет 71 235,18 рублей.

В регламентированный срок - до 09.06.2012 г. включительно проект договора не был подписан электронной цифровой подписью участника электронного аукциона - ООО "Северная Земля" и не направлен оператору электронной площадки.

10.06.2012 г. оператор электронной площадки направил Заказчику уведомление об уклонении участника размещения заказа от заключения договора.

В силу части 2 статьи 19 ФЗ "О размещении заказов" в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов.

Из вышеприведенной нормы закона следует, что включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от заключения государственного или муниципального контракта; основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только уклонение от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

ООО "Северная Земля" письмом от 13.06.2012 г. уведомило Заказчика о том, что 04.06.2012 г. Обществом были переведены денежные средства на счет Заказчика в качестве обеспечения договора в сумме 71 235,18 рублей (платежное поручение N20 от 04.06.2012 г.). 07.06.2012 г. была подписана электронная форма договора и прикреплена копия платежного документа обеспечения договора.

ООО "Северная Земля" письмом от 25.06.2012 г. в адрес Архангельского УФАС России сообщило, что 07.06.2012 г. Обществом был подписан гражданско-правового договор бюджетного учреждения электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени Общества, с календарным графиком производства работ, прикреплена копия платежного документа обеспечения договора. Однако, по неизвестной Обществу причине, договор оказался неподписанным. ООО "Северная Земля" готово выполнить все работы в сроки, установленные документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Исходя из вышеизложенного, у ООО "Северная Земля" отсутствовали намерения в сознательном уклонении от заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту мягкой кровли над спортзалами для МОУ "Средняя общеобразовательная школа N7 города Коряжмы".

Заказчик в своем обращении (письмо от 15.06.2012 г. N466) отметил, что представителями ООО "Северная Земля" был произведен осмотр места проведения работ, предоставлено платежное поручение N20 от 04.06.2012 г., график исполнения договора, тем самым выразил согласие на подписание гражданско-правового договора бюджетного учреждения на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту мягкой кровли над спортзалами для МОУ "Средняя общеобразовательная школа N7 города Коряжмы" с ООО "Северная Земля".

Руководствуясь частью 8 статьи 19 ФЗ "О размещении заказов", пунктом 12 Положения о ведении реестра, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов решила:

1. Сведения, представленные муниципальным образовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа N7 города Коряжмы" в отношении ООО "Северная Земля" (165651, Архангельская обл., г.Коряжма, ул.Лермонтова, д.2), в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Заказчику - муниципальному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N7 города Коряжмы", оператору электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ" выдать предписание о повторном направлении проекта гражданско-правового договора бюджетного учреждения победителю открытого аукциона в электронной форме - ООО "Северная Земля" для подписания.

3. Оператору электронной площадки обеспечить Заказчику возможность заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту мягкой кровли над спортзалами для МОУ "Средняя общеобразовательная школа N7 города Коряжмы" с победителем открытого аукциона в электронной форме ООО "Северная Земля".

4. Заказчику, оператору электронной площадки об исполнении решения (предписания) сообщить в Архангельское УФАС России в срок до 06 июля 2012 года (с приложением подтверждающих документов).

Примечание: согласно части 12 статьи 19 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" включение сведений об участнике размещения заказа, уклонившемся от заключения государственного или муниципального контракта, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым государственный или муниципальный контракт расторгнут в связи с существенным нарушением им государственного или муниципального контракта, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков, равно как и неисполнение действий, предусмотренных частью 10 статьи 19 указанного закона, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

ПРЕДПИСАНИЕ

26 июня 2012 года г. Архангельск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее по тексту - Архангельское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии:

Фролова С.В.

заместитель руководителя, начальник отдела контроля размещения государственного заказа,

Члены комиссии:

Короткова И.Ю.	заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа,
Спиридонова О.Г.	главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,

на основании своего решения от 26 июня 2012 года по делу N Р38мз-12, принятого Комиссией Архангельского УФАС России по итогам рассмотрения обращения муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N7 города Коряжмы" о включении сведений об ООО "Северная Земля" в Реестр недобросовестных поставщиков, уклонившегося от заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту мягкой кровли над спортзалами для МОУ "Средняя общеобразовательная школа N7 города Коряжмы" для реализации комплекса мер по модернизации системы общего образования (Извещение N 0124300012812000191), руководствуясь частью 9 статьи 17, частями 5 и 8 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", предписывает:

Заказчику - муниципальному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N7 города Коряжмы" (далее - Заказчик), оператору электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - оператор электронной площадки):

1. Заказчику, оператору электронной площадки возобновить процедуру заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту мягкой кровли над спортзалами для МОУ "Средняя общеобразовательная школа N7 города Коряжмы" для реализации комплекса мер по модернизации системы общего образования.

2. Заказчику направить оператору электронной площадки проект вышеуказанного гражданско-правового договора.

3. Оператору электронной площадки обеспечить Заказчику возможность заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту мягкой кровли над спортзалами для МОУ "Средняя общеобразовательная школа N7 города Коряжмы" для реализации комплекса мер по модернизации системы общего образования (Извещение N 0124300012812000191) с победителем открытого аукциона в электронной форме - ООО "Северная Земля".

Примечание. Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей (пункт 7 статьи 19.5 КоАП РФ).