Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми N 04-02/5673 (опубликовано 29 июня 2012 г.) (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - антимонопольный орган - заключение муниципального контракта - выполнение работ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми
N 04-02/5673 (опубликовано 29 июня 2012 г.)

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми

РЕШЕНИЕ

26 июня 2012 года

N 04-02/5673

Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: <_> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Финансовая Компания" исх. N 06/12 (вх. от 19.06.2012 N 613-ф) на действия заказчика - муниципального учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства" администрации МО ГО "Ухта" (далее - МУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" АМО ГО "Ухта"), уполномоченного органа - муниципального учреждения "Управление муниципального заказа" администрации МО ГО "Ухта" (далее - МУ "Управление муниципального заказа" АМО ГО "Ухта") при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по приведению в нормативное состояние улично-дорожной сети МО ГО "Ухта" (извещение N 0307300008612000332 от 30.05.2012), далее - открытый аукцион в электронной форме, размещаемый заказ,

при участии:

- <_> - начальника МУ "Управление муниципального заказа" АМО ГО "Ухта";

- <_> - представителя МУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" АМО ГО "Ухта" (по доверенности N 28 от 25.06.2012), установила:

1. В Коми УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Финансовая Компания" (далее - ООО "Управляющая Финансовая Компания") от исх. N 06/12 (вх. от 19.06.2012 N 613-ф).

Коми УФАС России надлежащим образом известило о времени и месте рассмотрения жалобы письмом от 21.06.2012 N 04-02/5260 ООО "Управляющая Финансовая Компания", письмом от 21.06.2012 N 04-02/5263 закрытое акционерное общество "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" (далее - ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов").

С учетом установленных сроков рассмотрения жалобы Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу о том, что отсутствие представителей вышеуказанных Обществ не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

2. В жалобе исх. N 06/12 (вх. от 19.06.2012 N 613-ф) ООО "Управляющая Финансовая Компания" указывает, что в документации об открытом аукционе в электронной форме, в проекте муниципального контракта установлено требование о выполнении подрядчиком работ собственными силами, без привлечения субподрядчиков, из своих материалов, с использованием собственного оборудования и инструментов в соответствии с условиями контракта в течение 20 (двадцати) календарных дней со дня заключения муниципального контракта.

По мнению заявителя, данные требования являются нарушением п. 2.1. ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).

Заявитель считает, что вышеуказанный срок выполнения работ, установленный в документации открытого аукциона в электронной форме, в проекте муниципального контракта заведомо невыполним.

Заявитель в жалобе просит Коми УФАС России в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов провести внеплановую проверку размещения заказа, признать в действиях заказчика, уполномоченного органа нарушения п. 2.1. ч. 34 Закона о размещении заказа, выдать заказчику, уполномоченному органу обязательное для исполнения предписание об устранении указанных нарушений.

МУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" АМО ГО "Ухта", МУ "Управление муниципального заказа" АМО ГО "Ухта" не согласны с доводами жалобы и подробно изложило свои доводы в отзывах на жалобу от 25.06.2012 N 2985/01 (вх. от 25.06.2012 N 639-ф, от 26.06.2012 N 3528), от 25.06.2012 N 07-3613 (вх. от 25.06.2012 N 1509-эл., от 26.06.2012 N 3527) и на заседании Комиссии Коми УФАС России.

3. Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки размещения заказа в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, изучив материалы жалобы, заслушав представителей МУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" АМО ГО "Ухта", МУ "Управление муниципального заказа" АМО ГО "Ухта", пришла к нижеследующим выводам.

3.1. Заказчиком размещения заказа является МУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" АМО ГО "Ухта" (далее - заказчик).

Уполномоченным органом размещения заказа является МУ "Управление муниципального заказа" АМО ГО "Ухта" (далее - уполномоченный орган).

Предметом открытого аукциона в электронной форме явилось право заключения муниципального контракта на выполнение работ по приведению в нормативное состояние улично-дорожной сети МО ГО "Ухта".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 106 310 138,79 (сто шесть миллионов триста десять тысяч сто тридцать восемь) рублей 79 копеек.

Источник финансирования заказа - бюджет муниципального образования городского округа "Ухта".

Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по приведению в нормативное состояние улично-дорожной сети МО ГО "Ухта" (далее - документация открытого аукциона в электронной форме) утверждена начальником МУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" АМО ГО "Ухта" В.М. Чупровым 29.05.2012.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0307300008612000332, документация открытого аукциона в электронной форме размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки 30.05.2012.

Приказом начальника МУ "Управление муниципального заказа" АМО ГО "Ухта" N 14 от 15.04.2011 "О создании конкурсной (аукционной) комиссии по размещению заказов для нужд муниципальных заказчиком МО ГО "Ухта" утвержден состав комиссии по размещению заказов для нужд МУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" АМО ГО "Ухта".

3.2. Согласно ч. 1 ст. 41.1 Закона о размещении заказов в целях настоящего Федерального закона под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном настоящей главой.

Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Согласно ч. 2.1. ст. 34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.

3.3. В ходе обозрения документов, представленных в материалы жалобы, Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.

Пунктом 29 Информационной карты открытого аукциона в электронной форме, п.п. 1.6 проекта муниципального контракта установлен срок выполнения работ - в течение 20 календарных дней со дня заключения муниципального контракта.

В своем отзыве от 25.06.2012 N 07-3613 (вх. от 25.06.2012 N 1509-эл., от 26.06.2012 N 3527) и на заседании Комиссии Коми УФАС России начальник МУ "Управление муниципального заказа" АМО ГО "Ухта" пояснил, что в г. Ухте и на прилегающей территории находятся 5 асфальтобетонных заводов общей мощностью более 350 тонн в час. Самый маломощный завод производительностью 56 тонн в час, за сутки выдает более 1100 тонн асфальтобетонной смеси и может обеспечить требуемое количество смеси в течение 12 суток.

Асфальтоукладчик способен обеспечить укладку асфальтобетонной смеси не менее 1500 тонн в сутки, то есть работы могут быть выполнены одним комплексом менее чем за 10 дней.

При наличии заключенного муниципального контракта необходимо установить только знаки и начать работы, направив письмо в Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации о начале работ, никаких иных мероприятий по согласованию работ с государственными и муниципальными органами, органами технического надзора не требуется.

Все организации, имеющие сети, предупреждены о том, что будет проводиться ремонт дороги в соответствии с муниципальным заказом (копия телефонограммы N 07-3459 от 19.06.2012 в материалах жалобы).

Довод заявителя о том, что срок выполнения работ по муниципальному контракту в 20 календарных дней заведомо невыполнимый на заседании Комиссии Коми УФАС России ничем не подтвержден.

В соответствии с п.п. 8, 29 Информационной карты открытого аукциона в электронной форме, п.п. 1.2 проекта муниципального контракта подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы собственными силами, без привлечения субподрядчиков, из своих материалов, с использованием собственного оборудования и инструментов в соответствии с условиями настоящего контракта.

Как следует из представленной заказчиком письменной информации и устных пояснений, данных в ходе рассмотрения жалобы начальником МУ "Управление муниципального заказа" АМО ГО "Ухта", в связи с тем, что выполнение работ по приведению в нормативное состояние улично-дорожной сети МО ГО "Ухта" возможно только в жаркую погоду, растянутость ремонта создает неудобства для горожан и проблему безопасности дорожного движения, целесообразно провести работы в максимально короткие сроки.

С учетом сжатых сроков выполнения указанных работ, заказчиком в документации открытого аукциона в электронной форме установлены требования о выполнении работ лично подрядчиком без привлечения субподрядчиков.

В соответствии с п. 1 ст. 706 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) в договор подряда может быть включено условие о личном выполнении подрядчиком работы.

Согласно ст. 447 Гражданского кодекса договор может быть заключен двумя способами - путем проведения торгов и без проведения торгов.

При этом ни Гражданский кодекс, ни Закон о размещении заказов не содержат положений, исключающих применение названной нормы Кодекса к отношениям, возникающим при заключении договора подряда путем проведения торгов.

Включение условия о запрете привлекать к исполнению контракта субподрядчиков не противоречит ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, поскольку представляет собой условие о способе и порядке исполнения договора подряда после проведения аукциона, а не требование к участникам размещения заказа о наличии у них производственных мощностей и других ресурсов, необходимых для выполнения работ, являющихся предметом контракта, на момент проведения аукциона.

Кроме того, заявителем не представлено доказательств того, что условие о запрете привлекать к исполнению контракта субподрядчиков включено в документацию открытого аукциона в электронной форме с целью обеспечения победы в аукционе конкретному хозяйствующему субъекту.

Следовательно, установленное в документации открытого аукциона в электронной форме положение о том, что привлечение соисполнителей (субподрядчиков) к исполнению контракта (договора) не допускается, не противоречит требованиям Закона о размещении заказов.

Данная позиция подтверждается постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.12.2010 N 11017/10.

Статья 2 Закона о размещении заказов устанавливает, что законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.

В соответствии с п. 1 ст. 704 Гражданского кодекса, если иное не предусмотрено договором подряда, работа выполняется иждивением подрядчика - из его материалов, его силами и средствами.

Статья 713 Гражданского кодекса предусматривает случаи, когда работы могут выполняться с использованием материалов заказчика.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса право собственности включает полномочия собственника владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

Словарь Ожегова дает определение понятия "собственный" это - принадлежащий кому-нибудь, чему-нибудь по праву собственности.

Собственный - являющийся чьей-либо собственностью, находящийся в индивидуальном пользовании у кого-либо, в личном ведении, распоряжении кого-либо (см. Новый словарь русского языка под редакцией Т.Ф.Ефремовой).

Таким образом, Гражданским кодексом предусмотрена возможность выполнения работ из своих материалов, своими силами и средствами без указания на право собственности.

Следовательно, действия заказчика в части включения в документацию открытого аукциона в электронной форме требования о выполнении работ собственным оборудованием противоречат ч. 2.1. ст. 34 Закона о размещении заказов и ограничивают участие в открытом аукционе в электронной форме других участников размещения заказа, имеющих оборудование на ином основании (договор аренды, договор лизинга, безвозмездное пользование).

В ходе рассмотрения жалобы представители заказчика, уполномоченного органа пояснили, что муниципальный контракт по результатам открытого аукциона в электронной форме не заключен.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России решила:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Финансовая Компания" исх. N 06/12 (вх. от 19.06.2012 N 613-ф) в части установления в документации открытого аукциона в электронной форме срока выполнения работ в течение 20 календарных дней, требования о невозможности привлечения соисполнителей (субподрядчиков) к исполнению контракта (договора), требование о выполнении работ из своих материалов необоснованной.

2. Признать действия заказчика - муниципального учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства" администрации муниципального образования городского округа "Ухта" в части включения в документацию открытого аукциона в электронной форме требования о выполнении работ собственным оборудованием, что может повлечь за собой ограничение количества участников размещения заказа, противоречащими ч. 2.1. ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

3. В целях устранения нарушения Закона о размещении заказов, допущенного заказчиком, выдать заказчику, уполномоченному органу предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.

4. Решить вопрос о привлечении к административной ответственности виновного должностного лица заказчика.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми

ПРЕДПИСАНИЕ

26 июня 2012 года

N 04-02/5673

Сыктывкар

об устранении нарушения Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: <_> на основании своего решения от 26.06.2012 о нарушении заказчиком - муниципальным учреждением "Управление жилищно-коммунального хозяйства" администрации муниципального образования городского округа "Ухта" (место нахождения: 169300, Республика Коми, г. Ухта, ул. Дзержинского, д. 4а) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по приведению в нормативное состояние улично-дорожной сети МО ГО "Ухта" (извещение N 0307300008612000332 от 30.05.2012) требований ч. 2.1. ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), предписывает:

1. Заказчику - муниципальному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства" администрации муниципального образования городского округа "Ухта" в 3-дневный срок с даты получения настоящего предписания устранить нарушение требований ч. 2.1 ст. 34, ч. 41.6 Закона о размещении заказов посредством внесения изменений в документацию открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по приведению в нормативное состояние улично-дорожной сети МО ГО "Ухта", путем исключения из пункта 1.2 ч. 3 "проект муниципального контракта (договора)" документации открытого аукциона в электронной форме слова "собственного".

2. Уполномоченному органу - муниципальному учреждению "Управление муниципального заказа" администрации муниципального образования городского округа "Ухта" в 3-дневный срок с даты получения настоящего предписания устранить допущенное заказчиком нарушение требований ч. 2.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов посредством отмены протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

3. Заказчику - муниципальному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства" администрации муниципального образования городского округа "Ухта", уполномоченному органу - муниципальному учреждению "Управление муниципального заказа" администрации муниципального образования городского округа "Ухта" в 5-дневный срок с даты получения настоящего предписания представить в Коми УФАС России документы и письменную информацию, подтверждающие исполнение настоящего предписания.

Примечание:

В соответствии с ч. 7 ст. 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.