Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 31 марта 2015 г. N 21-06/37-15Ж (ключевые темы: запрос котировок - котировочная заявка - извещение о проведении запроса котировок - участники закупок - окончание срока)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю
от 31 марта 2015 г. N 21-06/37-15Ж

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии - руководителя управления Светловой И.А.,

членов Комиссии:

начальника отдела антимонопольного контроля и закупок Парфирьевой С.Н.,

главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Ермоловой О.В.,

ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Козаченко А.А.,

в присутствии представителя заказчика - Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю (далее - Заказчик): В.(по доверенности N 803 от 28.11.2014),

в отсутствие представителя заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Промкредит" (далее - Заявитель), извещенного о месте и времени рассмотрения жалобы по средствам электронной почты,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия котировочной комиссии при определении поставщика путем запроса котировок на поставку планшетных компьютеров (закупка N 0138100004815000024), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установила:

17 февраля 2015 года Заказчиком начата процедура определения поставщика путем запроса котировок на поставку планшетных компьютеров (закупка N 0138100004815000024) (далее Закупка); начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 324 245, 93 рублей.

Извещение N 0138100004815000024 о проведении запроса котировок размещено в единой информационной системе.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок N 30 от 02.03.2015 по результатам рассмотрения единственная заявка была отклонена, запрос котировок признан несостоявшимся на основании части 9 статьи 78 Закона о контрактной системе.

На основании части 2 статьи 79 Закона о контрактной системе Заказчиком продлен срок подачи котировочных заявок до 14-00 11.03.2015. Извещение о продлении срока подачи котировочных заявок было размещено в единой информационной системе 03.03.2015.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок N 45/2 от 11.03.2015 на участие в запросе котировок ни одной заявки не подано, в связи с чем, запрос котировок признан несостоявшимся, согласно части 6 статьи 77 Закона о контрактной системе.

24.03.2015 в Камчатское УФАС России поступила жалоба ООО "Промкредит" на действия котировочной комиссии Заказчика.

По мнению Заявителя, признание запроса котировок несостоявшимся, по основанию не поступления ни одной заявки неправомерно, так как поданная им котировочная заявка на участие в запросе котировок поступила до 14-00 11.03.2015, то есть до окончания установленного срока подачи котировочных заявок.

Заказчик с доводами жалобы не согласился. Представил письменное возражение на жалобу от 27.03.2015 N 95/21-286, в котором пояснил следующее.

Конверт с котировочной заявкой на участие в запросе котировок на поставку планшетных компьютеров от ООО "Промкредит" поступил в адрес Заказчика 11.03.2015 в 13-00 и зарегистрирован в журнале под номером 22. На конверте содержалась надпись "Не вскрывать до 02.03.2015, 14-00". Согласно почтовому штемпелю на указанном конверте, данная котировочная заявка была направлена в адрес Заказчика 18.02.2015, то есть до продления срока подачи заявок, потому должна была быть поданной до 14-00 02.03.2015. В связи с этим конверт с указанной котировочной заявкой был возвращен в адрес ООО "Промкредит", а заявка данного участника не была рассмотрена котировочной комиссией Заказчика.

Представитель Заказчика пояснила, что решение о не рассмотрении котировочной заявки ООО "Промкредит" принято котировочной комиссией.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 77 Закона о контрактной системе любой участник закупки, в том числе участник, которому не направлялся запрос о предоставлении котировок, вправе подать только одну заявку на участие в запросе котировок. В случае, если заказчиком были внесены изменения в извещение о проведении запроса котировок, участник закупки вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в запросе котировок до истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

В соответствии с частью 5 статьи 77 Закона о контрактной системе заявки на участие в запросе котировок, поданные после окончания срока подачи таких заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются лицам, подавшим такие заявки. При проведении запроса котировок в соответствии со статьей 76 настоящего Федерального закона возврату подлежит также заявка на участие в запросе котировок, поданная лицом, иск о расторжении контракта с которым подан в суд, в случае, указанном в пункте 1 части 1 статьи 76 настоящего Федерального закона.

Согласно части 6 статьи 77 Закона о контрактной системе в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок подана только одна такая заявка или не подано ни одной такой заявки, запрос котировок признается несостоявшимся.

На основании части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Заказчик внес изменения в извещение о проведении запроса котировок, продлив срок окончания подачи котировочных заявок до 14-00 11.03.2015.

Участник Закупки ООО "Промкредит" не отозвал свою заявку и не внес в нее изменение.

Согласно журналу регистрации котировочных заявок заявка ООО "Промкредит" поступила в 13-00 11.03.2015, то есть до окончания установленного срока подачи заявок.

Таким образом, котировочная комиссия приняла решение о возврате заявки ООО "Промкредит" в нарушении части 5 статьи 77 Закона о контрактной системе, то есть отклонила указанную заявку по основаниям, не предусмотренным частью 7 статьи 78 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия решила:

1. Признать жалобу обоснованной.

2. Признать в действиях котировочной комиссии нарушение части 5 статьи 77, части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе.

3. Предписание котировочной комиссии не выдавать, с связи с невозможностью осуществить действия по устранению нарушения: котировочная заявка возвращена участнику закупки.

4. Передать материалы о выявленном нарушении должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении членов котировочной комиссии.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.