Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N Т12-182/14 (опубликовано 8 мая 2014 г.) (ключевые темы: техническое задание - открытый конкурс - организатор торгов - проектная документация - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N Т12-182/14 (опубликовано 8 мая 2014 г.)

Резолютивная часть решения оглашена 05 мая 2014 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Яковлев П.В.	-	заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
Ивашова Е.В.	-	заместитель начальника отдела контроля энергетики, член Комиссии;
Орлова В.А.	-	ведущий специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии,

с участием представителей:

от ОАО "Ленэнерго" (далее - Заказчик (Организатор закупки)):

- Богданов С.Г. - начальник отдела учета договоров департамента правового обеспечения, по доверенности N 816-13 от 19.12.2013,

- Бордукова О.А. - первый заместитель директора по логистике и материально-техническому обеспечению, по доверенности N 5-14 от 09.01.2014

в отсутствии представителей ООО "ТК Вэлдон" (далее - Заявитель), при надлежащем уведомлении о времени и месте проведения комиссии,

в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ТК Вэлдон" (далее - ООО "ТК Вэлдон", Заявитель) от 10.04.2014 N 10/04-14-1 (вх. N 8342 от 23.04.2014) на действия Открытого акционерного общества "Ленэнерго" (далее - ОАО "Ленэнерго") при проведении открытого конкурса в электронной форме на тему "Расширение просек ВЛ 35-110 кВ в филиале ОАО "Ленэнерго" КнЭС (СМР) 2 этап 1-й комплекс; 2 этап 2-й комплекс" (извещение N 31401028892) (далее - Открытый конкурс), заслушав пояснения представителей Заказчика (Организатора торгов) и Заявителя, установила:

31 марта 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на тему "Расширение просек ВЛ 35-110 кВ в филиале ОАО "Ленэнерго" КнЭС (СМР) 2 этап 1-й комплекс; 2 этап 2-й комплекс" и Документация открытого конкурса (далее - Документация).

Положение о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Ленэнерго", утвержденное решением Совета Директоров ОАО "Ленэнерго" от 19.06.2013 г. (Протокол заседания Совета директоров от 20.06.2013 г., N 36) (далее - Положение), размещено на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, в котором Положение (со всеми внесенными в его редакцию изменениями) опубликовано под регистрационным номером N 1120004361.

Заявитель обжалует следующие действия Заказчика (Организатора торгов):

В состав конкурсной документации входит Техническое задание на выполнение работ. П. 1.1 Технического задания содержит указание на то, что "Расширение просек ВЛ 35-110 кВ в филиале ОАО "Ленэнерго" "КнЭС" должно производиться в полном соответствии с проектом N 01-14/13-1223-ТЗ, выполненным ООО "Ленобллесхоз". В п. 1.7 Технического задания указано, что "Ознакомиться с проектом и получить дополнительную техническую информацию по проекту можно по адресу: Ленинградская область, г. Кингисепп, Административное здание филиала ОАО "Ленэнерго" "КнЭС", тел. 8 (813-75) 242-92". При этом ни в электронном виде, ни в виде бумажной копии Проект выполнения работ получить у Заказчика нельзя.

Представленная конкурсная документация не содержит исчерпывающей информации, необходимой для составления сметного расчета, а именно, нет сводной ведомости физических объемов работ с указанием объемов и породного состава вырубаемой древесины.

Заказчик (Организатор торгов) с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу (вх. N 9151 от 30.04.2014).

В п. 1.7 Технического задания на выполнение работ указан адрес, по которому любой желающий может ознакомиться с проектом и получить дополнительную информацию по проекту, а также указан контактный телефон.

Любой желающий мог по адресу, указанному в Техническом задании, либо по телефону запросить проектную документацию, его запрос был бы удовлетворен.

Документы и сведения, представленные Заказчиком и Заявителем, указывают на следующие обстоятельства.

ОАО "Ленэнерго" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Разделом 5 Положения определен перечень способов закупки, их разновидности и условия выбора способов закупки.

Пунктом 5.4 Положения установлено, что предусмотрено проведение конкурса. Пунктом 8.1 раздела 8 Положения установлен порядок проведения открытого одноэтапного конкурса.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг Заказчики руководствуются, в том числе, принципами информационной открытости закупки.

В соответствии с п. 6 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках, в извещении о закупке должны быть указаны, в том числе, срок, место и порядок предоставления документации о закупке.

Согласно п. 10 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, в документации о закупке должна быть указана, в том числе, возможность предоставления участникам закупки разъяснений положений документации.

В соответствии с п.п. е) п. 7.4.3 Положения, в извещении о закупке должны быть указаны, в том числе, срок, место и порядок предоставления документации.

В п.п. и) п. 7.4.4 Положения установлено, что в документации о закупке должна быть указана, в том числе, возможность предоставления участникам закупки разъяснений положений документации.

Согласно Извещению о проведении открытого конкурса без ПКО от 31.03.2014 (ред. 21.04.2014) срок предоставления конкурсной документации с 31.03.2014 по 28.04.2014 и ознакомиться с Документацией в бумажной копии можно по адресу: Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 1, каб. 735.

Также, в п. 1.7 Технического задания "Расширение просек ВЛ 35-110кВ в филиале ОАО "Ленэнерго" "КнЭС", что является частью Документации, установлено, что ознакомиться с проектом и получить дополнительную техническую информацию по проекту можно по адресу: Ленинградская область, г. Кингисепп, административное здание филиал ОАО "Ленэнерго" "КнЭС", тел. 8(813-75) 242-92.

Согласно содержанию извещения и технического задания, любой желающий мог запросить для ознакомления Проектную документацию, а также обратиться в ОАО "Ленэнерго" за разъяснениями.

Представители ОАО "Ленэнерго" на заседании Комиссии представили копии запросов участников Открытого конкурса с запросом о возможном ознакомлении с Проектной документацией, а также обращения за разъяснениями по Документации. ОАО "Ленэнерго" был дан положительный ответ в адрес вышеуказанных запросов, в том числе представлены разъяснения по Документации.

Таким образом, ОАО "Ленэнерго" не нарушены нормы Закона о закупках, а также процедура соответствует Положению и Документации.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия, решила:

Признать жалобу ООО "ТК Вэлдон" от 10.04.2014 N 10/04-14-1 (вх. N 8342 от 23.04.2014) на действия Открытого акционерного общества "Ленэнерго" (далее - ОАО "Ленэнерго") при проведении открытого конкурса в электронной форме на тему "Расширение просек ВЛ 35-110 кВ в филиале ОАО "Ленэнерго" КнЭС (СМР) 2 этап 1-й комплекс; 2 этап 2-й комплекс" - не обоснованной.

Председатель Комиссии П.В. Яковлев

Члены Комиссии Е.В. Ивашова

В.А. Орлова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.