Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 8 мая 2014 г. N Т08-178/14 (ключевые темы: запрос котировок - спецификация товара - расходный материал - положение о закупке - экономическая концентрация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 8 мая 2014 г. N Т08-178/14

Резолютивная часть решения оглашена "05" мая 2014 года.

В полном объеме решение изготовлено "08" мая 2014 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) по контролю за действиями (бездействием) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в следующем составе:

Никитина М.Ф.	-	исполняющий обязанности заместителя руководителя, Председатель Комиссии;
Добкин А.С.	-	исполняющий обязанности начальника отдела экономической концентрации, финансовых рынков и торговли, член Комиссии;
Саакян А.И.	-	главный специалист-эксперт отдела экономической концентрации, финансовых рынков и торговли, член Комиссии,

с участием представителей от Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный технологический институт" (далее - Заказчик, Санкт-Петербургский государственный технологический институт): Горбунова Л.В.;

в отсутствии представителей Общества с ограниченной ответственностью "Принт" (далее - Заявитель, ООО "Принт"), уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела NТ08-178/14,

рассмотрев жалобу ООО "Принт" от 21 апреля 2014 года исх.N15 (вх.N8199 от 22 апреля 2014 года) на действия Санкт-Петербургского государственного технологического института (технический университет) - заказчика запроса котировок на поставку расходных материалов для печатающей техники для нужд Санкт-Петербургского государственного технологического института (далее - Запрос котировок), заслушав пояснения представителей Заказчика и Заявителя, в соответствии с частью 1, 16, 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

Извещение о проведении Запроса котировок, закупочная документация, протоколы заседаний закупочной комиссии размещены на официальном сайте http://zakupki.gov.ru.

Заявитель обжалует следующие действия Заказчика.

Документация на проведение Запроса котировок не содержит требования об указании конкретного наименования предлагаемого к поставке товара для нужд Санкт-Петербургского государственного технологического института. Отсутствуют сведения о печатающей технике, для которой Заказчиком закупается необходимый для поставки товар.

Заявитель полагает, что в форме заявки на участие в Запросе котировок отсутствует требование об указании наименования производителя необходимого для поставки товара, т.к. согласно пункту 3 документации о закупки участник описывает поставляемый товар в соответствии с формой заявки на участие в Запросе котировок.

Указанные выше действия Заказчика, по мнению Заявителя, привели к необоснованному отклонению заявки ООО "Принт" от участия в Запросе котировок.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в представленных возражениях на жалобу ООО "Принт" от 29 апреля 2014 года N934.

Пояснения представителя Заказчика в ходе рассмотрения настоящей жалобы и представленные сторонами документы подтверждают следующие обстоятельства.

Предметом Запроса котировок (номер извещения: 31401045903) является поставка расходных материалов для печатающей техники для нужд Санкт-Петербургского государственного технологического института.

Извещение N 31401045903 о проведении Запроса котировок, закупочная документация опубликованы 07 апреля 2014 года.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 469 506,00 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок на участие в Запросе котировок - 11 апреля 2014 года, до 16 часов 00 минут.

Дата и время рассмотрения и оценки заявок на участие в Запросе котировок - 14 апреля 2014 года в 11 часов 30 минут.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке утверждается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, в случае, если заказчиком выступает государственное бюджетное учреждение или муниципальное бюджетное учреждение.

Положение о закупках товаров, работ, услуг Санкт-Петербургского государственного технологического института (далее - Положение), размещенное 13 декабря 2013 года на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://www.zakupki.gov.ru), определяет порядок проведения закупок для нужд Заказчика, регламентирует закупочную деятельность последнего, содержит требования к закупке, в том числе, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки, положения.

Раздел 2 документации о закупке содержит требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в Запросе котировок.

Раздел 3 документации о закупке содержит требование к описанию участниками Запроса котировок товара, являющегося предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик. В частности, участник Запроса котировок должен описать предлагаемый к поставке товар в соответствии с формой заявки на участие в Запросе котировок.

Заявка на участие в данной закупке должна быть оформлена по форме, представленной в приложении N1 к документации о закупке (абзац 2 раздела 2 документации о закупке).

Пункту 2 формы котировочной заявки на участие в Запросе котировок, приведенной в Приложении N1 к документации о закупке, содержит требование о включении таблицы из спецификации (технического задания) с указанием точных характеристик поставляемого товара. При этом, приведенная в документации о закупке спецификация товара содержит наименование картриджей - товара, необходимого к поставке (например, пункт 5 таблицы "УНИ" спецификации товара к документации о закупке - Phaser 3250).

Приведенная в вышеуказанном пункте формы котировочной заявки Приложения N1 к документации о закупке таблица состоит из следующих граф: порядковый номер товара, его наименование, количество, цена за единицу товара и общая стоимость товара.

Представленные Заказчиком и Заявителем копии котировочной заявки ООО "Принт" на участие в Запросе котировок не позволяют идентифицировать отдельные позиции товара, который предлагает к поставке Заявитель. В частности, речь идет о пунктах 5 и 16 таблицы "УНИ", пункте 4 таблицы "Управление информационных технологий", пункте 5 таблицы "Деканат (кафедра машины и аппараты)", пункте 6 таблицы "6 факультет".

Осуществление ООО "Принт" вышеуказанных действий свидетельствует о не соблюдении Заявителем вышеуказанных требований, содержащихся в разделах 2 и 3 документации о закупки.

Таким образом, довод Заявителя о том, что Заказчиком в документации о закупке не установлено требование об указании конкретного наименования предлагаемого к поставке товара является не обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления решила:

Признать жалобу ООО "Принт" от 21 апреля 2014 года исх.N15 необоснованной.

Председатель Комиссии М.Ф. Никитина

Члены Комиссии А.С. Добкин

А.И. Саакян

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.