Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 18 мая 2015 г. N 02/0В- 2557 (ключевые темы: запрос предложений - частное охранное предприятие - участники закупок - сторож - запрос котировок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
от 18 мая 2015 г. N 02/0В- 2557

Резолютивная часть решения оглашена "18" мая 2015 года г. Ханты-Мансийск

Решение в полном объеме изготовлено "18" мая 2015 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее-Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа N 15 от 02.02.2015 г. в составе:

Председателя комиссии:

Демкина Артура Валерьевича - руководителя Управления;

Членов комиссии:

Плутаева Александра Анатольевича - заместителя начальника отдела Управления;

Воронцовой Ольги Валерьевны - ведущего специалиста-эксперта отдела Управления;

в отсутствии представителя Заявителя - ООО "ЧОО "СКО", г. Лангепас;

в присутствии представителя Заказчика - ЗАО "УТВиК" г. Покачи, Черкашиной Маргариты Александровны по доверенности N 578 от 15.05.2015, Гареевой Ляйсан Фанилевны по доверенности от 15.05.2015 N 579;

рассмотрев жалобу ООО "ЧОО "СКО", г. Лангепас (вх.773-ж от 07.05.2015), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, поступила жалоба ООО "ЧОО "СКО", г. Лангепас (далее - Заявитель) на действия Заказчика - ЗАО "УТВиК" г. Покачи (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений - оказание услуг сторожей по охране офиса (далее - запрос предложений), извещение N 31502291443.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель принимал участие в запросе предложений, решением комиссии Заказчика, указанным в протоколе от 30.04.2015 N 68 соответствующими требованиям запроса предложений, признаны заявки ООО "ЧОО "СКО", г. Лангепас и участника Закупки ООО "Мой дом".

Оценка и сопоставление заявок на участие в закупке проводились в соответствии с пунктом 13 Документации о закупках. По совокупности критериев, установленных документацией, был присвоен первый номер, а так же признана победителем заявка ООО "Мой дом".

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" оказание услуг, разрешается только организациям, специально учрежденным для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

В этот перечень включена и охрана объектов и (или) имущества, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном управлении или доверительном управлении, что соответствует запросу предложений - оказание услуг сторожей по охране офиса.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ в части указанных видов деятельности ООО "Мой дом" не имеет правового статуса для оказания услуг по охране.

Согласно критерию "опыт оказания услуг, аналогичных предмету запроса предложений, подтвержденных документально" пункта 13 Документации о закупках Заказчик должен был признать Заявку ООО "Мой дом" не соответствующей требованиям, установленным в извещении по проведению запроса предложений.

На основании изложенного, Заявитель считает действия Заказчика в части признания заявки ООО "Мой дом" на участие в запросе предложений не соответствующей требованиям закупочной документации и необоснованными.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу (исх.N 02/ОВ-2425 от 12.05.2015 г.). Рассмотрение жалобы назначено на 18.05.2015 г.

Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, пояснения представителей Заявителя и Заказчика, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

Закупочная деятельность Заказчика осуществляется в соответствии с Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд ЗАО "УТВиК" от 10.06.2014 (далее - Положение о закупках) разработанного в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

23.04.2015 года, Заказчиком, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) опубликовано извещение о запросе предложений, номер извещения N 31502291443.

Согласно протоколу N 68 от 30.04.2015 в запросе предложений приняло участие два участника: ООО "Мой дом" - с предложенной ценой договора 780 000, 00; ООО "ЧОО "СКО"" -с предложенной ценой договора 816 144, 00.

Победителем запроса предложений признано ООО "Мой дом".

В соответствии с пунктом 5.3 Положения о закупках, заказчик вправе устанавливать квалификационные требования к участникам процедуры закупки.

В соответствии с пунктом 5.5 Положения о закупках, требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 14 Закупочной документации, к участию в процедуре запроса предложений допускаются участники, по всем критериям требованиям соответствующие документации о запросе предложений. Предложения, не соответствующие критериям и требованиям, отклоняются по основаниям, предусмотренным документацией о запросе предложений. При этом не допускается предъявлять к участникам запроса предложений, а так же к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление коммерческих предложений по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о запросе предложений.

Вместе с тем, Заказчиком не установлено требование наличия лицензии у участников закупки, так как вид деятельности по охране является лицензируемым.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, рассмотрев заявку ООО "Мой дом", не нашла в составе заявки документов подтверждающих правовой статус для оказания услуг по охране, лицензии для оказания услуг по охране.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального Закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчик должен руководствоваться принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России считает, что заявка на участие в запросе предложений ООО "Мой дом" не соответствует требованиям закупочной документации Заказчика.

Следовательно, Заказчик должен был отклонить заявку ООО "Мой дом" в запросе предложений на оказание услуг сторожей по охране офиса.

В ходе рассмотрения жалобы по существу Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России было установлено, что между ЗАО "УТВиВ" и ООО "Мой дом" заключен договор от 01.05.2015 N 6 на оказание услуг сторожей по охране офиса.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать жалобу ООО "Частная охранная организация "Сибирская Казачья охрана" г. Лангепас на действия - ЗАО "Управляющая компания тепло-, водоснабжения и канализации" г. Покачи, при проведении запроса предложений - оказание услуг сторожей по охране офиса, извещение N 31502291443, обоснованной.

2. Признать нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального Закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" выразившиеся в необоснованном допуске участника закупки ООО "Мой дом".

3. Обязательное для исполнения предписание об аннулировании протокола от 30.04.2015 N 68 рассмотрения заявок и подведения итогов закупки путем запроса предложений, не выдавать в связи связи с заключением договора от 01.05.2015 N 6 на оказание услуг сторожей по охране офиса между ЗАО "УТВиВ" г. Покачи и ООО "Мой дом" г. Покачи.

4. Рекомендовать ООО "Частная охранная организация "Сибирская Казачья охрана" г. Лангепас, обратится в арбитражный суд с исковым заявлением о признании запроса предложений, а также заключенного договора по результатам запроса предложений, недействительными.