Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 7 мая 2014 г. N 21-05/11-14Ж (ключевые темы: запрос предложений - косметический ремонт - объекты капитального строительства - саморегулируемые организации - капитальный ремонт объектов капитального строительства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю
от 7 мая 2014 г. N 21-05/11-14Ж

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Коваленко Г.Б. - заместитель руководителя Управления;

Члены Комиссии:

Осипова А.В. - главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения и рекламы;

Громов С.А. - ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения и рекламы,

при участии:

от заказчика:

представитель заказчика - муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 1 комбинированного вида" (далее - МАДОУ "Детский сад N 1 комбинированного вида") не явился, МАДОУ "Детский сад N 1 комбинированного вида" уведомлено о месте и времени рассмотрения дела N 21-05/11-14 Ж надлежащим образом;

от организатора закупки:

представители организатора закупки - ООО "ЭлТоргКонсалтинг", генеральный директор ООО "ЭлТоргКонсалтинг" Ткач Дмитрий Сергеевич (Приказ N 1 от 01.12.2013), Шестакова Валентина Юрьевна (доверенность от 07.05.2014, б/н);

от заявителя:

представитель заявителя - ООО "ДальТехСтрой", Кесаонова Анна Юрьевна (доверенность N 1 от 13.01.2014),

рассмотрев жалобу ООО "ДальТехСтрой" на действия МАДОУ "Детский сад N 1 комбинированного вида", являющегося заказчиком проведения запроса предложений "Выполнение подрядных работ по косметическому ремонту помещения пищеблока МАДОУ "Детский сад N 1 комбинированного вида", расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Океанская, 104" (далее - закупка) (извещение N 314010055173 опубликовано 09.04.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru) (далее - Жалоба), в соответствии с порядком рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, установленным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю поступила Жалоба ООО "ДальТехСтрой".

09.04.2014 МАДОУ "Детский сад N 1 комбинированного вида" (далее - заказчик) опубликовало на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.zakupki.gov.ru) извещение о проведении закупки N 314010055173, с начальной максимальной ценой 996 387, 34 руб.

Как следует из текста жалобы, ООО "ДальТехСтрой" 15.04.2014 в 14-26 на бумажном носителе, в запечатанном конверте направило свою заявку и полный комплект документов в соответствии с извещением о проведении закупки и документацией заказчика, указав стоимость услуг по запросу предложений в размере 861 137 руб. Расписка в получении имеется.

В соответствии с информацией, указанной в извещении о проведении закупки, дата рассмотрения и оценки котировочных заявок - 16.04.2014 10:00, с этой даты заказчик не размещал на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.zakupki.gov.ru) ни одного протокола.

ООО "ДальТехСтрой" изучило Положение о закупке товаров, работ и услуг заказчика и выяснило, что в соответствии с пунктом 16 статьи 21 положения протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются не позднее чем через три дня со дня подписания данных протоколов, т.е. не позднее 20.04.2014 заказчик обязан разместить протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Также, как указывает ООО "ДальТехСтрой", в соответствии с протоколом вскрытия конвертов и рассмотрения заявок на участие в запросе предложений, заявка ООО "ДальТехСтрой" заняла 5 место, хотя копия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с перечнем, утвержденным Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624, имелась только у ООО "ДальТехСтрой".

По мнению заявителя, в протоколе вскрытия конвертов и рассмотрения заявок на участие в запросе предложений допущена ошибка, победитель судя по выписке из ЕГРЮЛ, ИНН и адресу, указанному в протоколе - это не ООО "Камчатский ремонтно-строительный центр", а ООО "Камчатский ремонтно-строительный сервис", которое создано 27.08.2013.

Как следует из текста жалобы, ООО "Камчатский ремонтно-строительный центр", зарегистрированное по адресу: ул. Тушканова, д. 14, кв. 85, г. Петропавловск-Камчатский, не имеет СРО и опыт выполнения работ меньше, чем у других участников закупки - 2 года.

Как указывает заявитель, сведения, представленные победителем закупки, ложные, т.к. за период с августа 2013 года невозможно было выполнить 30 договоров по аналогичным работам.

Рассмотрев жалобу ООО "ДальТехСтрой", заслушав мнение и доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав представленные документы и нормативные правовые акты, Комиссия пришла к следующему выводу.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135 ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что Антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно требованиям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" МАДОУ "Детский сад N 1 комбинированного вида" разработано и утверждено "Положение о закупках товаров, работ, услуг муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 1 комбинированного вида" (далее - Положение).

Согласно статье 6 Положения заказчик вправе привлечь на основании договора специализированную организацию для осуществления функций по проведению конкурентных процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с договором на оказание услуг специализированной организации N 1/14-д от 09.01.2014, заключенного между ООО "ЭлТоргКонсалтинг" и МАДОУ "Детский сад N 1 комбинированного вида", ООО "ЭлТоргКонсалтинг" привлечено для выполнения функции по проведению запроса предложений.

В пункте 10 статьи 21 Положения указано, что в течение пяти дней с момента окончания срока подачи заявок на участие в запросе предложений закупочная комиссия рассматривает своевременно поданные предложения участников закупки на предмет соответствия требованиям, установленным в закупочной документации, оценивает и определяет победителя.

В соответствии с пунктом 16 статьи 21 Положения, протокол оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений размещается Организатором закупки на официальном сайте не позднее чем через три дня со дня подписания такого протокола.

Так, в извещении о проведении закупки N 314010055173 указана дата и время подачи заявок - 16.04.2014 в 10:00 (МСК+8). Протокол N 31401055173 вскрытия конвертов и рассмотрения заявок на участие в запросе предложений, в соответствии с пунктом 10 статьи 21 Положения, подписан 23.04.2014 в 09:53. На официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.zakupki.gov.ru) протокол N 31401055173 вскрытия конвертов и рассмотрения заявок на участие в запросе предложений размещен 26.04.2014, т.е. не позднее чем через три дня со дня подписания такого протокола (пункт 16 статьи 21 Положения).

В соответствии с протоколом N 31401055173 на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений относительно других заявок по мере уменьшения выгодности содержащихся в них условий исполнения договора ООО "ДальТехСтрой" присвоен 5 порядковый номер.

Как указывает заявитель, копия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с перечнем, утвержденным Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624, имелась только у ООО "ДальТехСтрой".

Комиссией, установлено, что наличие свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции. капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с перечнем, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624, в соответствии с разделом 7 документации запроса предложений на право заключить гражданско-правовой договор на выполнение работ по косметическому ремонту помещения пищеблока МАДОУ "Детский сад N 1" внесено в критерий оценки и сопоставления заявок на участие в закупке и не является обязательным требованием.

На заседании Комиссии представитель организатора закупки - ООО "ЭлТоргКонсалтинг" пояснил, что указание в протоколом N 31401055173 на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений в качестве победителя запроса предложений - ООО "Камчатский ремонтно-строительный центр", вместо ООО "Камчатский ремонтно-строительный сервис", является технической ошибкой, данные юридического лица (ИНН, адрес) указаны верно.

Наличие не менее 30 исполненных договоров/контрактов, по которым осуществлялось выполнение работ, аналогичных предмету запроса предложений, в соответствии с разделом 7 документации запроса предложений на право заключить гражданско-правовой договор на выполнение работ по косметическому ремонту помещения пищеблока МАДОУ "Детский сад N 1" также внесено в критерий оценки и сопоставления заявок на участие в закупке и не является обязательным требованием.

Комиссией установлено, что в соответствии с заявкой на участие в запросе предложений, победителем - ООО "Камчатский ремонтно-строительный сервис" представлено 30 договоров на выполнение работ, аналогичных предмету запроса предложений.

Таким образом, Комиссией установлено, что запрос предложений "Выполнение подрядных работ по косметическому ремонту помещения пищеблока МАДОУ "Детский сад N 1 комбинированного вида", расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Океанская, 104" проведен в соответствии с требованиями, установленными в Положении заказчика. Оценка и сопоставлении заявок на участие в запросе предложений произведены на основании критериев установленных документацией.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1 и 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "ДальТехСтрой" необоснованной.