Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 7 мая 2014 г. N 21-05/11-14Ж (ключевые темы: финансовая услуга - Закон о рекламе - рекламная информация - финансовые организации - безвозмездное пользование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю
от 7 мая 2014 г. N 21-05/11-14Ж

Комиссия Камчатского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии: заместитель руководителя Управления - Г.Б. Коваленко;

члены Комиссии:

- главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения и рекламы А.В. Осипова;

- специалист 3 разряда отдела правового обеспечения и рекламы Н.А. Иванкова,

рассмотрев дело N 21-05/27-2014 Р по признакам нарушения индивидуальным предпринимателем Болтенко Алексеем Алексеевичем (ИНН 410500348139; ОГРНИП 304410525400031; адрес: 684000, Камчатский край, г. Елизово, пер. Радужный, д. 1, кв. 40; далее - ИП Болтенко А.А.) части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"), по факту распространения в бесплатной еженедельной рекламной газете "Шанс" от 11.04.2014 N 13 (808) рекламной информации следующего содержания: "Ломбард в г. Елизово Свидетельство о постановке на спец.учет N 0040002448 МФ РФ от 28.04.10 выдает ссуды под залог изделий из золота до 1300 рублей за грамм с правом обратного выкупа Возможен прием аппаратуры на гарантии Прием автомобилей под низкий процент АДРЕС: г. Елизово. ул. Беринга. 22, оф. 11 (2 этаж) 8(415-31) 7-16-36 (в здании "РАЙПО", "Россельхозбанка"), без указания наименования лица, оказывающего финансовые услуги,

в присутствии представителя:

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, ИП Болтенко А.А. - Гардиюк Татьяны Владимировны (доверенность от 28.04.2014, б/н), установила:

В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований Федерального закона "О рекламе" Управлением Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС) установлено следующее.

В бесплатной еженедельной рекламной газете "Шанс" от 11.04.2014 N 13 (808) размещена рекламная информация следующего содержания: "Ломбард в г. Елизово Свидетельство о постановке на спец.учет N 0040002448 МФ РФ от 28.04.10 выдает ссуды под залог изделий из золота до 1300 рублей за грамм с правом обратного выкупа Возможен прием аппаратуры на гарантии Прием автомобилей под низкий процент АДРЕС: г. Елизово. ул. Беринга. 22, оф. 11 (2 этаж) 8(415-31) 7-16-36 (в здании "РАЙПО", "Россельхозбанка").

В ходе проверки Камчатским УФАС России установлено, что по адресу: г. Елизово, ул. Беринга, 22, оф. 11 зарегистрировано общество с ограниченной ответственностью ломбард "Рубин" (ОГРН 1104177000950, ИНН/КПП 4105037799/410501001, юридический адрес: 684000, Камчатский край, Елизовский р-н, г. Елизово, ул. Беринга, 22, 11; далее - ООО ломбард "Рубин").

Определением о возбуждении дела N 21-05/27-2014 Р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 15.04.2014 (исх. N 637/05) ИП Болтенко А.А. надлежало в срок до 05.05.2014 представить надлежаще заверенные копии следующих документов и сведений:

- свидетельство о регистрации средства массовой информации бесплатной еженедельной рекламной газеты "Шанс";

- копию выписки из ЕГРИП Болтенко А.А.;

- утвержденный макет вышеуказанной рекламной информации;

- информацию о размещении аналогичной рекламной информации в других номерах бесплатной еженедельной рекламной газеты "Шанс";

- письменные пояснения по существу настоящего определения, иные документы и сведения о фактах, имеющих значение для наиболее полного, объективного и всестороннего анализа и оценки обстоятельств рассматриваемого дела.

Запрашиваемые определением о возбуждении дела N 21-05/27-2014 Р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 15.04.2014 (исх. N 637/05) документы и сведения, представлены ИП Болтенко А.А. в полном объеме.

07.05.2014 на заседании Комиссии Камчатского УФАС России, представитель ИП Болтенко А.А. пояснила, что рекламная информации ООО ломбард "Рубин" распространяется в бесплатной еженедельной рекламной газете "Шанс" с 2010 года. В конце 2011 года рекламодателем были внесены изменения в рекламную информацию и дизайнер при изготовлении макета случайно удалил надпись, указывающую на организационно-правовую форму лица, оказывающего финансовые услуги "ООО "Рубин", но свидетельство о постановке на спец.учет N 0040002448 МФ РФ от 28.04.2010 в рекламе содержалось, что подтверждает законную деятельность ломбарда.

Комиссия, проанализировав нормативные правовые акты, рассмотрев представленные документы и материалы, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, пришла к следующим выводам.

Вышеуказанная информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания, формирование интереса к предлагаемым услугам и их продвижению на рынке, следовательно, в силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", указанная информация является рекламой.

В силу пункта 2 статьи 3 Федеральный закон "О рекламе" объектом рекламирования является товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. При этом товар определен как продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе").

Следовательно, вышеуказанная информация, размещенная в бесплатной еженедельной рекламной газете "Шанс" от 11.04.2014 N 13 (808), является рекламой, так как характеризуется следующими признаками: адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания, формирование и поддержание интереса к объекту рекламирования (в данном случае к финансовой услуге), способствует продвижению его на рынке.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, профессиональный участник рынка ценных бумаг, организатор торговли, клиринговая организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, страховая организация, страховой брокер, общество взаимного страхования, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, специализированный депозитарий инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов (финансовая организация, поднадзорная Центральному банку Российской Федерации), ломбард, лизинговая компания (иная финансовая организация, финансовая организация, не поднадзорная Центральному банку Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2007 N 196-ФЗ "О ломбардах", ломбардом является юридическое лицо - специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей.

Выдача ссуды является финансовой услугой, так как оказывается финансовой организацией и связана с привлечением денежных средств.

В силу части 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2007 N 196-ФЗ "О ломбардах", ломбард должен иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Ломбард вправе иметь также полное фирменное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранных языках. Фирменное наименование ломбарда должно содержать слово "ломбард" и указание на его организационно-правовую форму.

Статьей 28 Федерального закона "О рекламе" регламентирован порядок размещения рекламы финансовых услуг.

На основании части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В тексте рассматриваемой рекламы отсутствует указание на организационно-правовую форму, наименование финансовой организации, предоставляющей финансовую услугу, что противоречит вышеуказанным нормам.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе", рекламораспространитель также несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации от 21.02.2008 ПИ N ФС 27-0684Р, выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Хабаровскому краю, учредителем газеты "Шанс" является ИП Болтенко А.А.

Следовательно, рекламораспространителем рекламной информации является ИП Болтенко А.А.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия, решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространяемую ИП Болтенко А.А. в бесплатной еженедельной рекламной газете "Шанс" от 11.04.2014 N 13 (808) следующего содержания: "Ломбард в г. Елизово Свидетельство о постановке на спец.учет N 0040002448 МФ РФ от 28.04.10 выдает ссуды под залог изделий из золота до 1300 рублей за грамм с правом обратного выкупа Возможен прием аппаратуры на гарантии Прием автомобилей под низкий процент АДРЕС: г. Елизово. ул. Беринга. 22, оф. 11 (2 этаж) 8(415-31) 7-16-36 (в здании "РАЙПО", "Россельхозбанка"), без указания наименования лица, оказывающего финансовые услуги, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

2. Выдать ИП Болтенко А.А. предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Камчатского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 12 мая 2014 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПРЕДПИСАНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

"07" мая 2014 года г. Петропавловск-Камчатский

Комиссия Камчатского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии: заместитель руководителя Управления - Г.Б. Коваленко,

члены Комиссии:

- главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения и рекламы А.В. Осипова,

- специалист 3 разряда отдела правового обеспечения и рекламы Н.А. Иванкова

на основании своего решения от 07 мая 2014 года по делу N 21-05/27-2014 Р о признании нарушения индивидуальным предпринимателем Болтенко Алексеем Алексеевичем (ИНН 410500348139; ОГРНИП 304410525400031; адрес: 684000, Камчатский край, г. Елизово, пер. Радужный, д. 1, кв. 40; далее - ИП Болтенко А.А.) части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"), по факту распространения в бесплатной еженедельной рекламной газете "Шанс" от 11.04.2014 N 13 (808) рекламной информации следующего содержания: "Ломбард в г. Елизово Свидетельство о постановке на спец.учет N 0040002448 МФ РФ от 28.04.10 выдает ссуды под залог изделий из золота до 1300 рублей за грамм с правом обратного выкупа Возможен прием аппаратуры на гарантии Прием автомобилей под низкий процент АДРЕС: г. Елизово. ул. Беринга. 22, оф. 11 (2 этаж) 8(415-31) 7-16-36 (в здании "РАЙПО", "Россельхозбанка"), без указания наименования лица, оказывающего финансовые услуги, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктом 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:

1. ИП Болтенко А.А. в десятидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: распространение ненадлежащей рекламы ООО ломбард "Рубин" с нарушением требований части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

2. ИП Болтенко А.А. представить в Камчатское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 28 мая 2014 года.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Камчатское УФАС России вправе в соответствии с пунктом 2.4 части 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.