Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 12 мая 2014 г. (ключевые темы: электронная торговая площадка - поставка лекарственных средств - электронный аукцион - реестр недобросовестных поставщиков - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области
от 12 мая 2014 г.

Резолютивная часть решения объявлена 6 мая 2014 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 мая 2014 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

председатель - врио руководителя управления Мазаева С.В.,

члены - заместитель руководителя-начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,

в присутствии:

представителя ТОГБУЗ "Моршанская ЦРБ" (далее - Заказчик) <__>

представителя ООО "Фармкомплект" <__>

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" факт уклонения ООО "Фармкомплект" от заключения государственного контракта на поставку лекарственного препарата Алтеплаза по итогам электронного аукциона N 0164200003014000643, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение (исх. от 23.04.2014 N 670; вх. от 23.04.2014 N 2855) от ТОГБУЗ "Моршанская ЦРБ" об уклонении от заключения контракта на поставку лекарственного препарата Алтеплаза победителя электронного аукциона (реестровый номер 0164200003014000643) ООО "Фармкомплект" (603009, Нижегородская обл., г. Нижний Новгород, пр. Гагарина, д. 37, корпус 23, ИНН 5262036363) и включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

Государственный заказчик представил все предусмотренные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" документы и сведения.

Как следует из материалов дела, уполномоченный орган - комитет государственного заказа Тамбовской области опубликовал 24.03.2014 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ОАО "Единая электронная торговая площадка" http://www.roseltorg.ru извещение N 0164200003014000643 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственного препарата Алтеплаза (далее - Аукцион). Заказчик - ТОГБУЗ "Моршанская ЦРБ".

Начальная (максимальная) цена контракта - 261 593,30 рублей.

До окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в Аукционе были поданы 2 заявки с порядковыми номерами: N 1 и N 2 (протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 04.04.2014 N 0164200003014000643-1).

В рассматриваемом аукционе принял участие один участник ООО "Фармкомплект" (N 1).

Аукционная комиссия, рассмотрев вторую часть данной заявки, признала заявку ООО "Фармкомплект" соответствующей требованиям аукциона с предложенной ценой контракта 260 285, 33 руб. На основании ч. 13 статьи 69 Закона о контрактной системе аукцион был признан несостоявшимся (протокол подведения итогов электронного аукциона от 09.04.2014 N 0164200003014000643-2).

Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Заказчик в регламентированный Законом о контрактной системе срок - 15.04.2014 направил через оператора электронной площадки проект контракта ООО "Фармкомплект" для его подписания усиленной электронной подписью.

Согласно части 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Однако, ООО "Фармкомплект" в установленный Законом срок не представило оператору электронной площадки проект контракта, подписанный усиленной ЭЦП.

Оператор электронной площадки уведомил Заказчика о том, что в установленный Законом срок до 21.04.2014 23:59 нет актуального подписанного проекта контракта, подписанного усиленной ЭЦП, и копии документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта по аукциону N0164200003014000643, в связи с чем на основании ч. 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель данного аукциона должен быть признан уклонившимся от заключения контракта.

23.04.2014 ТОГБУЗ "Моршанская ЦРБ" в соответствии с частью 5 статьи 104 Закона о контрактной системе направило обращение об уклонении ООО "Фармкомплект" в Тамбовское УФАС России, дополнительно указав следующее.

22 апреля 2014 года ООО "Фармкомплект" уведомил Заказчика о произошедшем сбое в работе оборудования, направив соответствующее письмо (исх. от 22.04.2014 N 1472). Настоящим письмом ООО "Фармкомплект" выражает намерение заключить и исполнить контракт на поставку лекарственных средств для нужд бюджетного учреждения на условиях документации об аукционе и по цене, признанной единой комиссией самой низкой ценой контракта. На основании изложенного, ТОГБУЗ "Моршанская ЦРБ" просит разрешить поставщику предоставить дополнительную техническую возможность для подписания контракта на торговой площадке etp.roseltorg.ru (продлить срок подписания) и не вносить в реестр недобросовестных поставщиков.

На рассмотрение дела 06.05.2014 представитель ООО "Фармкомплект" представил пояснения (исх. от 25.04.2014 N 358/1, вх. от 06.05.2014 N 3289) по сложившейся ситуации с просьбой предоставить техническую возможность подписания контракта на электронной торговой площадке, сообщив следующее.

18 апреля Обществом было перечислено на счет заказчика обеспечение исполнения контракта в сумме 26159,33 руб. (платежное поручение N 7202).

Регламентированный срок подписания проекта контракта по итогам аукциона для ООО "Фамкомплект" заканчивался 21.04.2014 в 23-59. В связи с периодическими проблемами к доступу сети "Интернет" данная операция была отложена на 21.04.2014. Общество не смогло полноценно провести подписание до 17 часов 21 апреля. В 17 час.20 мин. произошло отключение света (обесточивание помещения, в котором располагается Общество). Работа с электронной площадкой стала невозможна. Питание было восстановлено только утром 22.04.2014.

Представитель ООО "Фармкомплект" пояснил, что Общество не отказывается от обязательств по заключению контракта с ТОГБУЗ "Моршанская ЦРБ". Учитывая вышеизложенное, просил не включать сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков и предоставить техническую возможность подписания контракта на электронной торговой площадке.

ТОГБУЗ "Моршанская ЦРБ" на рассмотрении дела заявило ходатайство о восстановлении (продлении) пропущенного срока для подписания вышеуказанного контракта с ООО "Фармкомплект", т.к. нет других участников аукциона, а потому по результатам этого аукциона нет иной возможности подписать контракт.

Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что в рассматриваемых обстоятельствах ООО "Фармкомплект" не был осуществлен должный контроль, а также не были предприняты все необходимые и возможные меры в данной ситуации по подписанию ЭЦП контракта с ТОГБУЗ "Моршанская ЦРБ".

Однако, Комиссия Тамбовского УФАС России, учитывая, что в рассматриваемом аукционе ООО "Фармкомплект" является единственным участником и желает заключить данный контракт с ТОГБУЗ "Моршанская ЦРБ", а также учитывая ходатайство Заказчика о предоставлении возможности для подписания проекта контракта на электронной торговой площадке с указанным участником закупки, приходит к решению о невключении сведений об ООО "Фармкомплект" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России решила:

1. Не включать сведения об ООО "Фармкомплект" (603009, Нижегородская обл., г. Нижний Новгород, пр. Гагарина, д. 37, корпус 23, ИНН 5262036363) в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Выдать предписание ОАО "Единая электронная торговая площадка", а именно: в срок до "22" мая 2014 года осуществить действия по восстановлению сроков подписания контракта по результатам электронного аукциона на поставку лекарственного препарата Алтеплаза (реестровый номер 0164200003014000643) с единственным участником аукциона - ООО "Фармкомплект".

3. Выдать предписание заказчику ТОГБУЗ "Моршанская ЦРБ", а именно: в срок до "22" мая 2014 года заключить контракт на поставку лекарственного препарата Алтеплаза с единственным участником аукциона - ООО "Фармкомплект" с учетом требований Закона о контрактной системе и документации об аукционе N 0164200003014000643.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.