Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 13 мая 2014 г. N 349-ФАС52-10/14 (ключевые темы: разрешенное использование - жилая застройка - продажа земельного участка - земли населенных пунктов - жилищное строительство)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области
от 13 мая 2014 г. N 349-ФАС52-10/14

Резолютивная часть решения оглашена: 29 апреля 2014 г.

В полном объеме решение изготовлено: 13 мая 2014 г.

Комиссия Нижегородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:
С.	-	заместитель руководителя Управления;
Члены Комиссии:
К.	-	заместитель начальника отдела контроля органов государственной власти;
С.	-	специалист-эксперт отдела контроля органов государственной власти,

рассмотрев дело N349-ФАС52-10/14 в отношении администрации Золинского сельсовета Володарского района Нижегородской области по признакам нарушения части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в присутствии представителей ответчика:

- К. - глава администрации Золинского сельсовета Володарского района Нижегородской области (удостоверение N02);

- У. - глава местного самоуправления Золинского сельсовета Володарского района Нижегородской области (удостоверение N01); установила:

В Нижегородское УФАС России поступило заявление от Прокуратуры Володарского района (вх. N 1376 от 03.03.14) направленное по итогам проверки проведенной по обращению М. о нарушении антимонопольного законодательства администрацией Золинского сельсовета Володарского района Нижегородской области (далее - администрация Золинского сельсовета).

По результатам проверки представленных документов выявлено следующее.

Администрацией Золинского сельсовета издано распоряжение от 30.05.2013 г. N220, согласно которому на продажу выставлены четыре земельных участка.

Согласно вышеуказанному распоряжению, утвержден текст извещения о проведении торгов, являющийся приложением к распоряжению.

Согласно извещению торги проведены в форме аукциона открытого по составу участников и закрытого по форме подачи предложений о цене.

Торги по продаже земельных участков проведены в соответствии со статьями 30 и 38 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 г. N808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" (далее - Постановление N808).

Согласно информационному сообщению на ряду с иными земельными участками разрешенное использование которых установлено "для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания", под лотом N 12 выставлен земельный участок разрешенное использование которого определено "для размещения домов многоэтажной жилой застройки".

Таким образом, учитывая вышеизложенное, процедуру торгов по продаже земельного участка площадью 3246 кв. м., с к.н. 52:22:0900013:2073, расположенного по адресу: Нижегородская обл., Володарский район, п. Новосмолинский, ул. Бассейная, участок N1а с разрешенным видом использования "для размещения домов многоэтажной жилой застройки", необходимо проводить в порядке определенном статьей 38.1 ЗК РФ, с обязательным размещением извещения о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Извещение о проведении аукциона должно содержать информацию предусмотренную частью 10 статьи 38.1 ЗК РФ.

Однако процедура продажи земельного участка площадью 3246 кв. м., с к.н. 52:22:0900013:2073, расположенного по адресу: Нижегородская обл., Володарский район, п. Новосмолинский, ул. Бассейная, участок N1а проведена без соблюдения требований предусмотренных для организации торгов в отношении земельных участков предназначенных для жилищного строительства.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Извещение о проведении торгов по продаже земельных участков с различными видами разрешенного использования, предполагающие различный порядок организации и проведения торгов в отношении каждого из видов разрешенного использования, утверждено распоряжением администрации Золинского Сельсовета от 30.05.2013 г. N220.

Таким образом, в действиях администрации Золинского сельсовета по изданию распоряжения от 30.05.2013 г. N220 о порядке проведения торгов по продаже земельного участка без соблюдения процедуры предусмотренной для торгов в отношении земельного участка с видом разрешенного использования "для размещения домов многоэтажной жилой застройки", содержатся признаки нарушения части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрение дела по существу состоялось 29 апреля 2014 года.

Согласно пояснениям администрации Золинского сельсовета Володарского района Нижегородской области (вх. N1977 от 29.04.2014 г.), выставленный на торги земельный участок образован в результате деления земельного участка с кадастровым номером 52:22:0900013:49, площадью около 50 га. На данном земельном участке расположена жилая и административно-деловая часть п. Новосмолинский.

Указанный земельный участок передан Министерством обороны РФ в составе шести земельных участков в собственность Золинского сельсовета на основании Приказа Министерства обороны РФ от 12.04.2012 г. N938. Распоряжением Губернатора Нижегородской области от 20.12.2012 г. N2841-р данный участок включен в границы п. Новосмолинский. Ему была присвоена категория "земли населенных пунктов" с видом использования "для размещения многоэтажных жилых домов".

Перевод данного земельного участка из разрешенного использования "для размещения объектов торговли и бытового назначения" до проведения торгов не проводился, так как администрация полагала, что существующий вид разрешенного использования земельного участка не предполагает его использование исключительно для жилищного строительства и не препятствует его использованию для строительства объектов торговли.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, их взаимную связь, достаточность для принятия решения, комиссия приходит к следующим выводам.

Администрацией Золинского сельсовета издано распоряжение от 30.05.2013 г. N220 согласно которому на продажу выставлены четыре земельных участка:

- лот N12. Земельный участок, площадью 3246 кв. м., с к.н. 52:22:0900013:2073, расположенный по адресу: Нижегородская обл., Володарский район, п. Новосмолинский, ул. Бассейная, участок N1а. Категория земель - "земли населенных пунктов". Разрешенное использование - "для размещения домов многоэтажной жилой застройки";

- лот N13. Земельный участок, площадью 105 кв. м., с к.н. 52:22:0900013:2070, расположенный по адресу: Нижегородская обл., Володарский район, п. Новосмолинский, ул. Шоссейная, рынок, участок N4. Категория земель - "земли населенных пунктов". Разрешенное использование - "для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания";

- лот N14. Земельный участок, площадью 128 кв. м., с к.н. 52:22:0900013:2071, расположенный по адресу: Нижегородская обл., Володарский район, п. Новосмолинский, участок N10. Категория земель "земли населенных пунктов". Разрешенное использование - "для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания";

- лот N15. Земельный участок площадью 596 кв. м., с к.н. 52:22:0900013:2072, расположенный по адресу: Нижегородская обл., Володарский район, п. Новосмолинский, ул. Танковая, участок N 31. Категория земель - "земли населенных пунктов". Разрешенное использование - "для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания".

Согласно вышеуказанному распоряжению утвержден текст извещения о проведении торгов, являющийся приложением к распоряжению.

Согласно извещению торги проведены в форме аукциона открытого по составу участников и закрытого по форме подачи предложений о цене.

Торги по продаже земельных участков проведены в соответствии со статьями 30 и 38 ЗК РФ, Постановлением N808.

Согласно статье 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 ЗК РФ.

Статья 38 ЗК РФ предусматривает, что порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 ЗК РФ.

Согласно информационному сообщению под лотом N 12 выставлен земельный участок разрешенное использование которого определено "для размещения домов многоэтажной жилой застройки".

Довод ответчика о том, что вид использования земельного участка "для размещения домов многоэтажной жилой застройки" не предполагает его использование исключительно для жилищного строительства и не препятствует его использованию для строительства объекта торговли не обоснован в виду следующего.

Спорный земельный участок относится к категориям земель "земли населенных пунктов". Согласно статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Правила землепользования и застройки Золинского сельсовета Володарского района Нижегородской области на момент организации и проведения торгов (09.07.2013 г.) по продаже в частности спорного земельного участка не были утверждены (утверждены только 27.03.2014 г. Решением сельского Совета муниципального образования Золинский сельсовет Володарского района Нижегородской области N216).

Таким образом, учитывая вышеизложенное, процедуру торгов по продаже земельного участка площадью 3246 кв. м., с к.н. 52:22:0900013:2073, расположенного по адресу: Нижегородская обл., Володарский район, п. Новосмолинский, ул. Бассейная, участок N1а с видом разрешенного использования "для размещения домов многоэтажной жилой застройки" необходимо проводить в порядке определенном статьей 38.1 ЗК РФ.

Так статьей 38.1 ЗК РФ предусмотрено, что аукцион по продаже земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является открытым по составу участников и по форме подачи заявок.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N909 таким сайтом является сайт torgi.gov.ru), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Извещение о проведении аукциона должно содержать информацию предусмотренную частью 10 статьи 38.1 ЗК РФ.

Однако процедура продажи земельного участка площадью 3246 кв. м., с к.н. 52:22:0900013:2073, расположенного по адресу: Нижегородская обл., Володарский район, п. Новосмолинский, ул. Бассейная, участок N1а проведена без соблюдения требований предусмотренных для организации торгов в отношении земельных участков предназначенных для жилищного строительства.

Таким образом, несоблюдение процедуры проведения торгов в отношении земельного участка площадью 3246 кв. м., с к.н. 52:22:0900013:2073, расположенного по адресу: Нижегородская обл., Володарский район, п. Новосмолинский, ул. Бассейная, участок N1а, а именно не опубликование информации о проведении торгов на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" являющееся должным информационным обеспечением, в частности могло ограничить круг потенциальных приобретателей земельного участка площадью 3246 кв. м., с к.н. 52:22:0900013:2073, расположенного по адресу: Нижегородская обл., Володарский район, п. Новосмолинский, ул. Бассейная, участок N1а.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции

Извещение о проведении торгов по продаже земельных участков с различными видами разрешенного использования, предполагающие различный порядок организации и проведения торгов в отношении каждого из видов разрешенного использования, утверждено распоряжением администрации Золинского Сельсовета от 30.05.2013 г. N220.

Таким образом, действия администрации Золинского сельсовета по изданию распоряжения от 30.05.2013 г. N220 и по проведению торгов по продаже земельного участка без соблюдения процедуры, предусмотренной для торгов в отношении земельного участка с видом разрешенного использования "для размещения домов многоэтажной жилой застройки", являются нарушением части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Однако согласно документам, представленным в материалы дела, на участие в спорных торгах было подано три заявки. В результате проведения торгов победителем признано закрытое акционерное общество "ИКС5 Недвижимость" как предложившее наибольшую сумму выкупа земельного участка площадью 3246 кв. м., с к.н. 52:22:0900013:2073, расположенного по адресу: Нижегородская обл., Володарский район, п. Новосмолинский, ул. Бассейная, участок N1а в размере 6200000 руб.

С победителем торгов заключен договор купли-продажи земельного участка N9/001/13-03 от 10.07.2013 г.

Кроме того, в материалах дела имеется протокол публичных слушаний N08 от 26.07.2013 г. согласно которому жителями п. Новосмолинский выражено одобрение на изменение вида разрешенного использования "для размещения домов многоэтажной жилой застройки" земельного участка площадью 3246 кв. м., с к.н. 52:22:0900013:2073, расположенный по адресу: Нижегородская обл., Володарский район, п. Новосмолинский, ул. Бассейная, участок N1а. на вид разрешенного использования - "для размещения объектов торговли и бытового обслуживания".

На основании вышеуказанного протокола публичных слушаний администрацией Золинского сельсовета Володарского района Нижегородской области издано распоряжение от 26.07.2013 г. N326, согласно которому изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:22:0900013:2073.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать администрацию Золинского сельсовета Володарского района Нижегородской области нарушившей часть 1 статьи 15, часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

2. Выдать администрации Краснобаковского муниципального района Нижегородской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

3. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии	С.
Члены Комиссии:	К.
	С.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Предписание по делу

N349-ФАС52-10/14

29 апреля 2014 года г. Нижний Новгород

Комиссия Нижегородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:
С.	-	заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
К.	-	заместитель начальника отдела контроля органов государственной власти;
С.	-	специалист - эксперт отдела контроля органов государственной власти,

руководствуясь статьей 23, частями 1, 5 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) на основании своего Решения от 29 апреля 2014 года по делу N349-ФАС52-10/14 о нарушении администрацией Золинского сельсовета Володарского района Нижегородской области (ул. Танковая, 23, п. Новосмолинский, Володарский район, Нижегородская область, 606084) части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции предписывает:

Администрации Золинского сельсовета Володарского района Нижегородской области Нижегородской области прекратить нарушение части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции выразившееся в нарушении порядка проведения торгов, а именно: в срок до 29 мая 2014 года провести разъяснительную работу среди должностных лиц администрации Золинского сельсовета Володарского района Нижегородской области по порядку проведения торгов в отношении земельных участков предназначенных для жилищного строительства в соответствии с земельным законодательством.

О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Председатель Комиссии	С.
Члены Комиссии:	К.
	С.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.