Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 12 мая 2015 г. N 02/10956 (ключевые темы: участники закупок - запрос предложений - организатор торгов - техническое обслуживание - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 12 мая 2015 г. N 02/10956

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);

с участием представителей:

от ООО "Полармар" (далее - Заявитель)

от ФГУП "Гидрографическое предприятие" (далее - Организатор закупки)

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 28.04.2015 N 9267) ООО "Полармар" на действия организатора торгов ФГУП "Гидрографическое предприятие" при проведении запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по наладке и техническому обслуживанию промерных гидроакустических комплексов на базе многолучевых эхолотов (извещение N 31502251429), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

14 апреля 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано извещение

N 31502251429 о проведении запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по наладке и техническому обслуживанию промерных гидроакустических комплексов на базе многолучевых эхолотов, включая документацию о запросе предложений (далее - Закупочная документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг, утвержденным приказом генерального директора ФГУП "Гидрографическое предприятие", с изменениями от 08.12.2014 г. (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	615 429,00 руб
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	14.04.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	22.04.2015 в 11:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	23.04.2015 в 11:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Российская Федерация, 190031, Санкт-Петербург, Московский проспект, дом 12, кабинет N 204

2. В жалобе Заявитель указывает на нарушения, допущенные со стороны Организатора закупки, выразившиеся, по мнению Заявителя, в предъявлении к участникам Закупки требования о предоставлении в составе заявки на участие в Закупке копии свидетельства о том, что участник Закупки является официальным представителем фирмы "Kongsberg" (Норвегия), что закреплено п. 6 ч.2.1 ст. 2 Закупочной документации. Заявитель полагает, что, установив указанное требование, Организатор закупки необоснованно ограничил возможность участия Заявителя в Закупке, т.к. не учел тем самым опыт работы и квалификацию специалистов Заявителя, сузил круг возможных участников Закупки до одного, исходя из жалобы Заявителя, юридического лица, нарушил принцип целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, закрепленного в п.3 ч.1 ст.3 Закона N223-ФЗ.

Кроме этого, Заявитель в жалобе полагает, что, по его мнению, согласно протоколу N 31502251429-1 рассмотрения предложений от 22.04.2015 г. закупочная комиссия Организатора закупки в формулировке причины отказа в допуске к участию в Закупке ООО "Полармар" необоснованно сократила цитату из п. "а" ч. 1.3.4. ст.1.3. Закупочной документации, исключив из нее часть "на базе многолучевых эхолотов "ЕМ-710RD", "EM-3002D", "EM-2040D".

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением N02/Т-387 от 06 мая 2015 года, были представлены Организатором закупки в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ФГУП "Гидрографическое предприятие" относится к государственным унитарным предприятиям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно ч.10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в Закупочной документации должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Подпунктом "а" п. 1.3.4. Закупочной документации установлено, что участник Закупки должен быть официальным представителем производителя гидрографического оборудования (фирма "Kongsberg" /Норвегия/) в РФ по вопросам наладки и технического обслуживания гидрографических комплексов на базе многолучевых эхолотов "ЕМ-710RD", "ЕМ 3002D", "ЕМ 2040D".

Согласно пп. 6 п. 2.1.1. Закупочной документации заявка участника Закупки должна содержать документы (копии документов), подтверждающие соответствие участника Закупки квалификационным требованиям, указанным в части 1.3.4. статьи 1.3 настоящей документации, а также копию свидетельства о том, что участник является официальным представителем фирмы "Kongsberg" /Норвегия/ в РФ.

Вместе с тем, в составе Заявки ООО "Полармар" указанная копия свидетельства представлена не была. Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу об обоснованности отклонения Заявки ООО "Полармар" закупочной комиссией Организатора закупки. Также Комиссия считает, что сокращение формулировки основания отклонения является несущественным, т.к. в основании содержится отсылка на соответствующий пункт Закупочной документации.

Кроме этого, Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлено, что, согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте фирмы "Kongsberg" в сети Интернет, в России существует минимум два официальных представителя этой компании.

Исходя из изложенного, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений Закона N 223-ФЗ в действиях Организатора закупки в ходе организации и проведения Закупки.

4. Рассмотрев жалобу (от 28.04.2015 N 9267) ООО "Полармар" на действия организатора торгов ФГУП "Гидрографическое предприятие" при проведении запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по наладке и техническому обслуживанию промерных гидроакустических комплексов на базе многолучевых эхолотов (извещение N 31502251429), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях организатора торгов ФГУП "Гидрографическое предприятие" нарушений порядка организации открытого конкурса.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России решила:

Признать жалобу (от 28.04.2015 N 9267) ООО "Полармар" на действия организатора торгов ФГУП "Гидрографическое предприятие" при проведении запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по наладке и техническому обслуживанию промерных гидроакустических комплексов на базе многолучевых эхолотов (извещение N 31502251429) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.