Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 5 мая 2014 г. N 33-ФАС22-0В/04-14 (ключевые темы: градостроительный план земельного участка - муниципальные услуги - защита конкуренции - предоставление государственных и муниципальных услуг - правоустанавливающие документы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю
от 5 мая 2014 г. N 33-ФАС22-0В/04-14

Резолютивная часть решения оглашена 23.04.2014

В полном объеме решение изготовлено 05.05.2014

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

С<_>

Члены Комиссии:

Г <_>

С<_>

рассмотрев дело N 33-ФАС22-ОВ/04-14 по признакам нарушения администрацией Завьяловского района Алтайского края пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона N135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В ходе проведения мероприятий по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления Алтайского края установлено, что постановлением администрации Завьяловского района Алтайского края N 215 от 17.05.2012 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче градостроительных планов земельных участков (далее - ГПЗУ)" утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче градостроительных планов земельных участков (далее - Регламент).

Получателем муниципальной услуги являются физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели без образования юридического лица либо их уполномоченные представители (раздел 1 п. 1.7 Регламента).

Пунктом 2.3 раздела 2 Регламента установлен перечень документов, которые необходимы для выдачи ГПЗУ:

- правоустанавливающие документы на земельный участок и имеющиеся документы на расположенные на данном земельном участке объекты недвижимости;

- кадастровый план земельного участка (в полном объеме);

- топографическая съемка земельного участка в масштабе 1:2000, 1:5000;

- технические условия подключения к инженерным сетям (при наличии);

- чертеж градостроительного плана, выполненный в соответствии с действующим законодательством.

Отсутствие одного из документов, указанных в пункте 2.3 раздела 2 Регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги (пункт 2.4. раздела 2 Регламента).

В связи с установленными признаками нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" УФАС по Алтайскому краю на основании приказа УФАС по Алтайскому краю от 04.04.2014 N 89 в отношении администрации Завьяловского района Алтайского края возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства N 33-ФАС22-ОВ/04-14.

В адрес управления ФАС по Алтайскому краю поступило ходатайство от администрации Завьяловского района Алтайского края о рассмотрении дела 33-ФАС22-ОВ/04-14 в отсутствие представителей.

Изучив обстоятельства дела, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях администрации Завьяловского района Алтайского края нарушения антимонопольного законодательства РФ ввиду следующего.

Согласно п. 1. ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, а также представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов (п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"). Ч. 6 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" установлено, что если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, положения пункта 2 части 1 настоящей статьи не распространяются на следующие документы, представляемые в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа. Такими документами являются в том числе:

- документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, в том числе военнослужащих, а также документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина, лица без гражданства, включая вид на жительство и удостоверение беженца;

- учредительные документы юридического лица;

- правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Отношения в сфере предоставления муниципальной услуги - предоставление градостроительного плана земельного участка урегулированы Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

ГрК РФ устанавливает, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам (ч. 1 ст. 44 ГрК РФ). В случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 ст. 46 ГрК РФ, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы (п. 17 ст. 46 ГрК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача ГПЗУ осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования ГПЗУ и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица, а также правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещает органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Таким образом, постановлением администрации Завьяловского района Алтайского края N 215 от 17.05.2012 утвержден административный регламент, которым для хозяйствующих субъектов, желающих получить муниципальную услугу - подготовка и утверждение градостроительного плана земельного участка в виде отдельного документа, установлены необоснованные требования о предоставлении документов, не предусмотренные действующим законодательством, а именно: правоустанавливающих документов на земельный участок и имеющихся документов на расположенные на данном земельном участке объекты недвижимости, кадастрового плана земельного участка (в полном объеме), топографической съемки земельного участка в масштабе 1:2000, 1:5000, технических условий подключения к инженерным сетям (при наличии), чертежа градостроительного плана, выполненного в соответствии с действующим законодательством не предусмотрено действующими нормативными правовыми актами, что создает административные барьеры в отношении хозяйствующих субъектов (застройщиков) при осуществлении хозяйственной деятельности, следовательно, противоречит п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-4 ст. 41, ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, решила:

1. Признать Администрацию Завьяловского района Алтайского края нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", пункт 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" по факту утверждения постановлением администрации Завьяловского района Алтайского края N 215 от 17.05.2012 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка", в котором установлены необоснованные требования о предоставлении документов, не предусмотренных действующим законодательством (ч. 1-5 п. 2.3 раздела 2 Регламента).

2. Выдать Администрации Завьяловского района Алтайского края предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

<_>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

П Р Е Д П И С А Н И Е N 33-ФАС22-ОВ/04-14

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

С<_>

Члены Комиссии:

Г <_>

С <_>

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от _05___.05.2014 по делу N 33-ФАС22-ОВ/04-14 по факту нарушения администрацией Завьяловского района Алтайского края пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона N135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

Администрации Завьяловского района Алтайского края в срок до 30 мая 2014 прекратить нарушение п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" путем внесения изменений в п. 2.3 раздела 2 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка", утвержденного постановлением администрации Завьяловского района Алтайского края N 215 от 17.05.2012, предусматривающих исключение из перечня документов, которые должны быть приложены к заявлению на выдачу градостроительного плана земельного участка: правоустанавливающих документов на земельный участок и имеющихся документов на расположенные на данном земельном участке объекты недвижимости, кадастрового плана земельного участка (в полном объеме), топографической съемки земельного участка в масштабе 1:2000, 1:5000, технических условий подключения к инженерным сетям (при наличии), чертежа градостроительного плана, выполненного в соответствии с действующим законодательством (ч. 1-5 п. 2.3 раздела 2).

О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения с предоставлением копии принятого решения.

<_>

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.