Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 8 мая 2014 г. N 63-Т/2014 (ключевые темы: организатор торгов - аукцион - задаток - заключение договора водопользования - Росводресурсы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 8 мая 2014 г. N 63-Т/2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Иващенко И.В. - заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;

Левит Н.В. - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

в присутствии представителей Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов - _ (доверенность материалах дела) (далее - Организатор торгов), в отсутствие надлежащим образом уведомленных заявителей _ и __ (далее - Заявители), рассмотрев жалобы Заявителей на Краснодарским УФАС России принята к рассмотрению жалоба __на действия организатора торгов - Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (КБВУ ФАВР России) при проведении открытых аукционов NN1СК - 8СК на право заключения договоров водопользования участком акватории Новотроицкого водохранилища, извещения опубликованы на сайте www.torgi/gov.ru. установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили жалобы Заявителей на действия организатора торгов - Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (КБВУ ФАВР России) при проведении открытых аукционов NN1СК - 8СК на право заключения договоров водопользования участком акватории Новотроицкого водохранилища, извещения опубликованы на сайте www.torgi/gov.ru.

Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России по адресу: http://www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалоб назначено на 08.05.2014 г. в 10.00 по адресу: г.Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.

Рассмотрение жалоб назначено на 08.05.2014 в 10-00.

Заявители указывают на то, что не смогли подать заявки на участие в аукционах NN 1СК - 8СК по причине того, что в аукционных документациях отсутствует инструкция по заполнению заявки, что приводит к отклонению заявок физических лиц и злоупотреблению организатора аукциона.

Кроме того, по мнению Заявителей, все заявления по восьми аукционам на заключение договора задатка, договор задатка, заявления о разъяснении документации, анкета, договор водопользования (в начале указано ФИО Долинских в конце договора Салов), заполнены под конкретного участника, чем нарушается закон о персональных данных и оказывается моральное давление на возможных участников претендентов.

Также заявители указывают, что ими были направлены заявления на заключение договоров задатка, однако обратно по истечении установленных двух дней для подписания в их адрес договоры не были направлены, на просьбы направить их по адресам, было необоснованно отказано, хотя ранее договоры задатка направлялись КБВУ почтой после подписания на третий день. Заявители утверждают, что в документации отсутствуют конкретные указания, куда обращаться заявителю и сдавать документы на аукцион, нет конкретного адреса, или в г.Ставрополь или в г.Краснодар, участник должен догадаться сам.

В составе документации и в извещении о проведении открытого аукциона отсутствуют указания на время начала и окончания приема заявок на участие в аукционе, что противоречит положениям Постановления Правительства РФ от 14 апреля 2008 г. N 230.

Заявители считают, что указанные действия организатора открытого аукциона КБВУ вводят в заблуждение потенциальных участников, и создают им незаконные препятствие к участию в открытом аукционе, ограничивают конкуренцию и круг потенциальных участников.

Представители Организатора торгов предоставили запрашиваемые документы, а также пояснения на доводы жалобы и считают доводы, изложенные в них, обоснованными.

По мнению Организатора торгов, факты, изложенные в жалобе _ имеют место и им частично признаются. Нарушение порядка в заполнении документации и извещения о проведении открытых аукционов

NN1СК-8СК на право заключения договоров водопользования участком акватории Новотроицкого водохранилища (извещение опубликовано на сайте www.torgi\gov.ru) произошло вследствие технических сбоев при размещении заказа и его процедуры.

В то же время Организатор торгов сообщил, что _ и _ не представляли заявок на участие в указанных аукционах. Подтверждения оплаты сумм задатков от УФК по КК на момент рассмотрения жалоб Организатору торгов не поступало. Заявителями были представлены в управление только заявления о заключении договора о задатке.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Краснодарского УФАС России по делу N 63-Т/2014 установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1. Федерального закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора (ч. 2 ст. 16 Водного Кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки и заключения договора водопользования (в том числе перечень видов водопользования), если право на заключение договора водопользования приобретается на аукционе, порядок проведения этого аукциона утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 16 Водного кодекса Российской Федерации). Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе утверждены Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N230.

При рассмотрении материалов, представленных Организатором торгов, установлено, что в соответствии с пунктами 7, 8 Постановления Правительства РФ от 14 апреля 2008 г. N 230: "Организатор аукциона принимает решение о проведении аукциона, в котором указываются предмет аукциона, дата, время и место проведения аукциона, информация о том, что аукцион является открытым, требования к участнику аукциона, начальная цена предмета аукциона, размер задатка и размер "шага аукциона"

Организатор аукциона:

а) определяет порядок, место, дату и время начала и окончания приема заявок на участие в аукционе (далее - заявка)"

Также в соответствии с пунктом 17 Постановления Правительства РФ от 14 апреля 2008 г. N 230 "Документация разрабатывается и утверждается организатором аукциона и кроме сведений, указанных в извещении, должна содержать следующую информацию:

а) требования к содержанию и форме заявки, инструкция по заполнению заявки;

б) порядок отзыва заявок и внесения изменений в них;

в) формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений, содержащихся в документации;

г) порядок проведения осмотров предоставляемого в пользование водного объекта заинтересованными лицами и заявителями (далее - заявитель);

д) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками, а также место, дата и время рассмотрения комиссией этих заявок;

е) срок и порядок внесения задатка, банковские реквизиты счета для перечисления необходимых средств"

Комиссией Краснодарского УФАС России по делу N 63-Т/2014 при изучении Документации об аукционах NN1С-8С установлено, что в составе документации и в извещении о проведении открытого аукциона отсутствуют указания на время начала и окончания приема заявок на участие в аукционе, а также инструкция по заполнению заявки, что противоречит положениям Постановления Правительства РФ от 14 апреля 2008 г. N 230.

Комиссия, рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения Организатора торгов, установила, что Организатор торгов при заполнении форм заявления по восьми аукционам на заключение договора задатка, договор задатка, заявления о разъяснении документации, анкеты, договора водопользования, использовал фамилии конкретных участников аукционов, а не отвлеченные фамилии (к примеру Иванов Иван Иванович), чем нарушил требования законодательства о персональных данных.

Также установлено, что информационное сообщение о проведении открытых аукционов N3120314/2644174/01, опубликованное на сайте www.torgi\gov.ru, содержит указание на место и порядок подачи заявок: 355037, Ставропольский край, г.Ставрополь, ул.Шпаковская, 72а.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Признать жалобы заявителей _ и _ на действия организатора торгов - Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов при проведении открытых аукционов NN1СК - 8СК на право заключения договоров водопользования участком акватории Новотроицкого водохранилища, извещения опубликованы на сайте www.torgi/gov.ru. обоснованными.

2. Признать Организатора торгов - Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, нарушившим пункты 7, 8, 17 Постановления Правительства РФ от 14 апреля 2008 г. N 230.

3. Выдать Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (Организатору аукциона) предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов путем аннулирования открытых аукционов NN1СК - 8СК на право заключения договоров водопользования участком акватории Новотроицкого водохранилища.

Заместитель председателя Комиссии: И.В. Иващенко

Члены Комиссии: Е.В. Крамаренко

Н.В. Левит

С.Г.Еременко

ПРЕДПИСАНИЕ N 12-63-Т/2014

о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов

12.05.2014 г г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Иващенко И.В. - заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;

Левит Н.В. - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

на основании решения от 12.04.2014 по делу N 63-Т/2014, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалоб _ и _ на действия организатора торгов Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, выразившиеся в нарушениях при проведении открытых аукционов NN 1СК-8СК на право заключения договора водопользования участком акватории Новотроицкого водохранилища, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

Организатору аукциона - Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в срок до 28 мая 2014 года совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно аннулировать открытые аукционы NN 1СК-8СК на право заключения договора водопользования участком акватории Новотроицкого водохранилища, извещение N120314/2644174/01, опубликованные на сайте torgi.gov.ru ).

Организатору торгов - Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в срок до 04 июня 2014 года представить в Краснодарское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

Заместитель председателя Комиссии И.В. Иващенко

Члены Комиссии: Е.В. Крамаренко

Н.В. Левит

С.Г. Еременко