Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 13 мая 2015 г. N 39-0В-15 (ключевые темы: центры гигиены и эпидемиологии - котировочная заявка - охрана труда пожарных - экологическая безопасность - образовательная деятельность)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю
от 13 мая 2015 г. N 39-0В-15

Резолютивная часть решения оглашена 07 мая 2015 г. г. Барнаул

В полном объеме решение изготовлено 13 мая 2015 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС) в составе:

Председатель Комиссии:

Поспелов С.С. - руководитель управления,

Члены Комиссии:

С<_>

О<_>

К<_>

без участия представителей комиссии по проведению процедуры рассмотрения и оценке котировочных заявок при проведении запроса котировок для заключения договора на оказание услуг по обучению в области охраны труда, пожарной безопасности, экологической безопасности для нужд ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" и филиалов ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае";

с участием представителей:

ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" - Е<_> по доверенности;

ООО "АлтайПроект" - Ч<_> по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "АлтайПроект" (вх. N 154887 от 28.04.2015) на действия комиссии по проведению процедуры рассмотрения и оценке котировочных заявок при проведении запроса котировок для заключения договора на оказание услуг по обучению в области охраны труда, пожарной безопасности, экологической безопасности для нужд ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" и филиалов ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" (извещение N 31502262644 от 16.04.2015), установила:

16.04.2015 в сети "Интернет" на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" было размещено извещение о проведении запроса котировок для заключения договора на оказание услуг по обучению в области охраны труда, пожарной безопасности, экологической безопасности для нужд ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" и филиалов ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" (извещение N 31502262644).

ООО "АлтайПроект" 22.04.2015 была подана заявка на участие в указанном запросе котировок и выполнены все необходимые требования для участия.

Однако, заявка ООО "АлтайПроект" была отклонена в соответствии с отсутствием в составе заявки участника приложения к лицензии на право ведения образовательной деятельности с перечнем дополнительных образовательных программ повышения квалификации в области охраны труда (пункт 9 протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок N 63/15/223 от 23.04.2015).

Заявитель считает, что заявка ООО "АлтайПроект" была необоснованно отклонена комиссией по проведению процедуры рассмотрения и оценке котировочных заявок при проведении запроса котировок для заключения договора на оказание услуг по обучению в области охраны труда, пожарной безопасности, экологической безопасности для нужд ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" и филиалов ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае".

На заседании комиссии представитель ООО "АлтайПроект" подтвердила доводы, изложенные в жалобе.

Представитель ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" признала нарушение и пояснила, что в данном случае была допущена ошибка в формулировке результатов проведения запроса котировок. ООО "АлтайПроект" была предложена более высокая цена договора в связи с чем, комиссия не могла признать победителем заявку этого участника, так как другой участник (АНО УЦ "АТОН") предложил более низкую цену договора.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, а также изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 18.6.1 раздела 18.6 "Рассмотрение и оценка котировочных заявок" Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" от 25.03.2014 комиссия в срок, не превышающий одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса котировок в порядке и по основаниям, которые предусмотрены документацией о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки в соответствии с документацией о проведении запроса котировок.

Согласно пункту 18.6.2 указанного положения победителем в проведении запроса котировок признается участник процедуры закупки, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса котировок и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками процедуры закупки победителем в проведении запроса котировок признается участник процедуры закупки, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников процедуры закупки.

Пунктом 17 документации о проведении запроса котировок N 63/15/223 на право заключения договора на оказание услуг по обучению в области охраны труда, пожарной безопасности, экологической безопасности для нужд ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" и филиалов ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" предусмотрено требование к участникам закупки:

- соответствие участника процедуры закупки требованиям, устанавливаемым законодательством РФ;

- не проведение ликвидации, отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом и об открытии конкурсного производства;

- не приостановление деятельности участника процедуры закупки на день подачи заявки;

- отсутствие задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды;

- наличие лицензии на право ведения образовательной деятельности с приложением дополнительных образовательных программ повышения квалификации в области охраны труда;

- отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков по Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заявка ООО "АлтайПроект" соответствовала всем предусмотренным в документации требованиям, в том числе к заявке была приложена лицензия на право ведения образовательной деятельности с указанием дополнительных образовательных программ.

В соответствии со статьей 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью.

Частью 4 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам будет указываться только подвид дополнительного образования (в данном случае - дополнительное профессиональное образование) без приведения всего перечня реализуемых дополнительных профессиональных программ. В рамках данной лицензии образовательные организации могут реализовывать любые дополнительные профессиональные программы (повышения квалификации и профессиональной переподготовки).

Образовательные организации могут осуществлять образовательную деятельность на основании действующей лицензии и приложения к ней, в том числе реализовывать программы дополнительного профессионального образования (повышения квалификации и профессиональной переподготовки), если в приложении к лицензии указана хотя бы одна дополнительная профессиональная программа (письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 07.05.2014 N АК-1261/06).

ООО "АлтайПроект" получило лицензию на право оказывать образовательные услуги и осуществлять образовательную деятельность по виду образования, подвиду дополнительного образования, профессиональному обучению от 15.09.2014, т.е. в рамках действующего законодательства.

В приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности ООО "АлтайПроект" от 15.09.2014 серия 22 ЛО1 N 0001322 рег. N 360 указаны подвиды дополнительного образования: дополнительное образование детей и взрослых; дополнительное профессиональное образование.

Учитывая изложенное, лицензия ООО "АлтайПроект" была приложена к заявке на участие в запросе котировок N 63/15/223 на право заключения договора на оказание услуг по обучению в области охраны труда, пожарной безопасности, экологической безопасности для нужд ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" и филиалов ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" в полном объеме.

Таким образом, комиссией по проведению процедуры рассмотрения и оценке котировочных заявок при проведении запроса котировок для заключения договора на оказание услуг по обучению в области охраны труда, пожарной безопасности, экологической безопасности для нужд ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" и филиалов ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" неправомерно была отклонена заявка ООО "АлтайПроект".

Комиссия УФАС, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать жалобу ООО "АлтайПроект" обоснованной.

2. Выдать комиссии по проведению процедуры рассмотрения и оценке котировочных заявок при проведении запроса котировок для заключения договора на оказание услуг по обучению в области охраны труда, пожарной безопасности, экологической безопасности для нужд ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" и филиалов ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения запроса котировок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии С.С. Поспелов

Члены комиссии С<_>

О<_>

К<_>

ПРЕДПИСАНИЕ N 39-ОВ-15

"13" мая 2015 г. г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

Председатель Комиссии:

Поспелов С.С. - руководитель управления,

Члены Комиссии:

С<_>

О<_>

К<_>

по результатам рассмотрения жалобы ООО "АлтайПроект" (вх. N 154887 от 28.04.2015) на действия комиссии по проведению процедуры рассмотрения и оценке котировочных заявок при проведении запроса котировок для заключения договора на оказание услуг по обучению в области охраны труда, пожарной безопасности, экологической безопасности для нужд ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" и филиалов ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" (извещение N 31502262644 от 16.04.2015), руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

Комиссии по проведению процедуры рассмотрения и оценке котировочных заявок при проведении запроса котировок для заключения договора на оказание услуг по обучению в области охраны труда, пожарной безопасности, экологической безопасности для нужд ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" и филиалов ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" в срок до 22 мая 2015 отменить протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N 63/15/223 от 23.04.2015.

Об исполнении настоящего предписания сообщить в УФАС по Алтайскому краю не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Председатель Комиссии С.С. Поспелов

Члены комиссии С<_>

О<_>

К<_>

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.