Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 13 мая 2015 г. N 31-ФАС22-0В/04-15 (ключевые темы: муниципальная собственность - приватизация - совет депутатов - защита конкуренции - информационное сообщение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю
от 13 мая 2015 г. N 31-ФАС22-0В/04-15

Резолютивная часть решения оглашена 24 апреля 2015 г. г. Барнаул

В полном объеме решение изготовлено 13 мая 2015 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

Поспелов С.С. - руководитель управления;

Члены Комиссии:

С<_>

О<_>

рассмотрев дело N 31-ФАС22-ОВ/04-15 по признакам нарушения Советом депутатов Казанцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края абзаца 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в невнесении изменений, предусматривающих обязанность продавца по опубликованию информации о приватизации муниципального имущества и информационного сообщения о приватизации муниципального имущества в официальном печатном издании, на сайте продавца муниципального имущества в сети "Интернет", официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, в решение от 22.07.2005 N 39а, которым утверждено положение "О приватизации муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Казанцевский сельсовет", установила:

В ходе проведения мероприятий по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления Алтайского края установлено, что решением Совета депутатов Казанцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края от 22.07.2005 N 39а утверждено положение "О приватизации муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Казанцевский сельсовет" (далее - Положение).

В соответствии с правилами информационного обеспечения приватизации муниципального имущества, указанными в статье 8 Положения, прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества, подлежит опубликованию в районной газете "Тальменская жизнь". Информационное сообщение о результатах продажи муниципального имущества подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

В связи с установленными признаками нарушения абзаца 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" управлением ФАС по Алтайскому краю на основании приказа N 83 от 08.04.2015 в отношении Совета депутатов Казанцевского сельсовета Тальменского района возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства N 31-ФАС22-ОВ/04-15.

От Совета депутатов Казанцевского сельсовета Тальменского района района Алтайского края поступило ходатайство с просьбой провести заседание Комиссии без участия представителей (вх. N 154617 от 22.04.2015).

Изучив обстоятельства дела, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях органа местного самоуправления нарушения антимонопольного законодательства РФ ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" под информационным обеспечением приватизации государственного или муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя опубликование в средствах массовой информации, размещение в информационных системах общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационных сетях, прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже указанного имущества и об итогах его продажи.

Информация о приватизации государственного или муниципального имущества, указанная в настоящем пункте, подлежит опубликованию в официальных печатных изданиях и размещению на официальных сайтах в сети "Интернет" определенных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией (далее - соответственно официальное печатное издание и официальный сайт в сети "Интернет"), а также на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит опубликованию в официальном печатном издании, а также размещению на официальном сайте в сети "Интернет" сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети "Интернет" официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее также - сайты в сети "Интернет") не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 сайт www.torgi.gov.ru определен в качестве официального сайта Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении таких торгов.

Требование о размещении извещения в сети "Интернет" введено Федеральным законом от 31.05.2010 N 106-ФЗ и способствует повышению состязательности на торгах, расширению круга их участников.

В Положении обязанность продавца по опубликованию прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации муниципального имущества, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже указанного имущества и об итогах его продажи, извещения о приватизации муниципального имущества в официальном печатном издании (кроме прогнозного плана и информационного сообщения об итогах продажи муниципального имущества), на сайте продавца муниципального имущества в сети "Интернет", официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов не менее чем за тридцать дней до дня проведения продажи муниципального имущества не закреплена.

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты, осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Отсутствие в статье 8 Положения закрепленной обязанности продавца по опубликованию информации о приватизации муниципального имущества, информационного сообщения о приватизации муниципального имущества в официальном печатном издании, на сайте продавца муниципального имущества в сети "Интернет", официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов не менее чем за тридцать дней до дня проведения продажи муниципального имущества ограничивает круг лиц, потенциально заинтересованных в заключении договоров, связанных с приватизацией муниципального имущества и, как следствие, может привести к ограничению конкуренции.

Данный факт может привести к ограничению конкуренции среди лиц, не имеющих прямого доступа к информационному стенду администрации, на котором опубликуется информация о приватизации муниципального имущества и извещение о продаже муниципального имущества.

Согласно п. 4 ст. 447 ГК РФ цель проведения торгов - получение наиболее высокой цены за продаваемую вещь (при проведении торгов в форме аукциона) или лучших условий (при проведении торгов в форме конкурса). По смыслу данной нормы извещение о проведении торгов направлено на привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц с целью выявления наилучшего предложения об условиях продажи.

На основании изложенного, бездействие Совета депутатов Казанцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края, выразившееся в невнесении изменений в Положение "О приватизации муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Казанцевский сельсовет" (утв. решением Совета депутатов Казанцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края от 22.07.2005 N 39а), содержит нарушение абзаца 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и пунктов 1 и 2 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства решила:

1. Признать бездействие Совета депутатов Казанцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края, выразившееся в невнесении изменений в Положение "О приватизации муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Казанцевский сельсовет" (утв. решением Совета депутатов Казанцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края от 22.07.2005 N 39а), - противоречащими абзацу 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и пунктам 1 и 2 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

2. Выдать Совету депутатов Казанцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Председатель Комиссии С.С. Поспелов

Члены Комиссии С<_>

О<_>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

П Р Е Д П И С А Н И Е N 31-ФАС22-ОВ/04-15

13 мая 2015 г. г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

Поспелов С.С. - руководитель управления;

Члены Комиссии:

С<_>

О<_>

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от "13_" мая 2015 г. по делу N 31-ФАС22-ОВ/04-15 по факту нарушения Советом депутатов Казанцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края абзаца 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и пунктов 1 и 2 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", предписывает:

1. Совету депутатов Казанцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края в срок до 28 августа 2015 года прекратить нарушение абзаца 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и пунктов 1 и 2 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", а именно: привести статью 8 Положения "О приватизации муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Казанцевский сельсовет" (утв. решением Совета депутатов Казанцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края от 22.07.2005 N 39а) в соответствие с требованиями абзаца 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и пунктов 1, 2 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения

Председатель Комиссии С.С. Поспелов

Члены Комиссии С<_>

О<_>

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.