Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 30 апреля 2014 г. N 35 (ключевые темы: защита конкуренции - форма собственности - муниципальная собственность - схемы - муниципальные программы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю
от 30 апреля 2014 г. N 35

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:

Сапунов Д.Н. - заместитель руководителя управления;

Члены комиссии:

Колесникова Ж.В. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России;

Волошина О.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России;

В присутствии представителя администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края по доверенности б/н от 29 апреля 2014 года <__>

Рассмотрев дело N35 возбужденное по признакам нарушения администрацией Буденновского муниципального района Ставропольского края (ул. Октябрьская, 46, г.Буденновск, Ставропольский край, 356800), части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия установила:

Торгово-промышленная палата Ставропольского края обратилась в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю с заявлением о нарушении органами местного самоуправления Ставропольского края антимонопольного законодательства.

Заявитель указал, что большинством органов местного самоуправления до настоящего времени не разработаны схемы размещения рекламных конструкций, что препятствует развитию конкуренции на рынке рекламного бизнеса.

Согласно части 5.8 статьи 19 федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе", органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Как указано в части 5 статьи 4 федерального закона от 07.05.2013 N98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", с 1 января 2014 года выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций.

Поскольку данная схема размещения рекламных конструкций на территории Буденновского муниципального района Ставропольского края не была разработана в установленный срок, в действиях администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края, усматриваются признаки нарушения требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции".

В связи с чем, в отношении администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края было возбуждено дело N35, по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

Определением от 22 апреля 2013 года рассмотрение дела N35 было назначено на 30 апреля 2013 г.

На рассмотрении дела представитель администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края пояснил следующее.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. В целях выполнения требований законодательства администрацией Буденновского муниципального разработана и утверждена постановлением администрации Буденновского муниципального района от 12 ноября 2013 г. N1392 муниципальная программа Буденновского муниципального района "Градостроительство в Буденновском районе", одним из основных мероприятий которой является разработка (внесение изменений) и утверждение схемы размещения рекламных конструкций на территории Буденновского муниципального района.

При разработке проекта муниципальной программы объем ресурсного обеспечения на 2014 год для разработки (внесение изменений) и утверждения схемы размещения рекламных конструкций был определен в размере порядка 450,0 тыс. рублей, однако, при утверждении бюджета на 2014 плановый период 2015-2016 годов объем ресурсного обеспечения муниципальной программы Буденновского муниципального района "Градостроительство в Буденновском районе" на 2014 год составил всего 10,0 тыс. рублей, что не позволяет обеспечить выполнение данного программного мероприятия.

В соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными приказом министерства финансов Ставропольского края от 17 сентября 2012 года N169, при планировании бюджетных ассигнований на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов не было предусмотрено увеличение базовых расходов бюджета Буденновского муниципального района на разработку схемы размещения рекламных конструкций на территории Буденновского муниципального района.

Согласно решению Совета Буденновского муниципального района от 20.12.2012 года N26/228-Ш на 2013 год бюджет принят сбалансированный.

По итогам исполнения бюджета в 2013 году дефицит местного бюджета с учетом снижения на сумму остатков средств на 01.01.2013 года составил 36 342,96 тыс. рублей или 7,2 процента от утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Буденновский муниципальный район является высокодотационным. В 2013 году в бюджете доля иных межбюджетных трансфертов составила 1 196 640,14 тыс. рублей, или 70,9 процента.

По итогам исполнения бюджета за I полугодие 2014 года вопрос о выделении дополнительных средств за счет сверхплановых доходов на муниципальную программу "Градостроительство в Буденновском муниципальном районе" для разработки схемы размещения рекламных конструкций на территории Буденновского муниципального района будет рассмотрен в первоочередном порядке.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края нарушения требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

При этом Комиссия исходила из следующего:

К вопросам местного значения муниципального района и вопросам местного значения городского округа в силу подпункта 15.1.пункта 1 статьи 15 и подпункта 26.1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку рекламных конструкций, выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района/городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района/городского округа, в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе", органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Исходя из вышеизложенного, следует, что Федеральным законом от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе" (часть 5.8 статьи 19), установлен документ определяющий места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Данным документом является схема размещения рекламных конструкций, согласуемая в установленном законом порядке, с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Следовательно, исходя из объема полномочий органов местного самоуправления, установленных Федеральным законом от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе", они могут в рамках предоставленных им полномочий определять места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций на территории городских округов и муниципальных районов только посредством схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Также на основании подпункта 15.1 пункта 1 статьи 15 и подпункта 26.1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют выдачу разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района/ городского округа. В соответствии с основаниями, прописанными в статье 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что регулировать отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы при отсутствии утвержденной схемы размещения рекламных конструкций не представляется возможным.

Как указано в части 5 статьи 4 федерального закона от 07.05.2013 N98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", с 1 января 2014 года выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций.

Таким образом, у органа местного самоуправления Буденновского муниципального района в период с момента внесения изменений в закон "О рекламе" (07.05.2013 года) до 01.01.2014 года имелась возможность разработать и согласовать схемы размещения рекламных конструкций, наличие которых, начиная с 01.01.2014 года является обязательным условием для проведения торгов на право получения разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Как следует из информации, представленной Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края (исх. N1995/08 от 27.02.2014), органы местного самоуправления Буденновского муниципального района не обращались в министерство с заявлением о предварительном согласовании схемы размещения рекламных конструкций.

Не выполнив предусмотренную частью 5.8 статьи 19 федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе" обязанность по разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций, Администрация Буденновского муниципального района Ставропольского края создала условия, при которых проведение торгов на право заключения договоров на размещение рекламных конструкций является невозможным, что ведет к ограничению конкуренции и сокращению числа хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке предоставления рекламных конструкций для размещения рекламы. Фактически в настоящее время доступ на указанный рынок для новых хозяйствующих субъектов закрыт.

Данный факт подтверждается информацией предоставленной Администрацией Буденновского муниципального района Ставропольского края в адрес антимонопольного органа, о количестве выданных администрацией разрешений на установку рекламных конструкций на территории Буденовского района: 2012 г. - 18 разрешений, 2013 г. - 22 разрешения, 2014 г. - разрешения не выдавались.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещается Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, бездействием Администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края были нарушены нормы антимонопольного законодательства, а именно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" выразившиеся в неразработке в установленный срок схемы размещения рекламных конструкций на территории Буденновского муниципального района Ставропольского края, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия решила:

1. Признать администрацию Буденновского муниципального района Ставропольского края (ул. Октябрьская, 46, г.Буденновск, Ставропольский край, 356800) нарушившей часть 1 статьи 15 части Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Нарушение выразилось в неразработке в установленный срок схемы размещения рекламных конструкций на территории Буденновского муниципального района Ставропольского края, которые привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

2. В связи, с чем выдать обязательное для исполнения предписание администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края в течении двух месяцев прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно предпринять меры по разработке и согласованию схемы размещения рекламных конструкций на территории Буденовского муниципального района Ставропольского края.

О выполнении настоящего Предписания сообщить в управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю не позднее 3 дней с момента исполнения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Привлечение к административной ответственности не освобождает от обязанности исполнить решение и предписание антимонопольного органа.