Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 13 мая 2015 г. N 27-ФАС22-0В/04-15 (ключевые темы: совет депутатов - защита конкуренции - решение антимонопольного органа - рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства - Алтайский край)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю
от 13 мая 2015 г. N 27-ФАС22-0В/04-15

Резолютивная часть решения оглашена 29 апреля 2015 г. г. Барнаул

В полном объеме решение изготовлено 13 мая 2015 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

Поспелов С.С. - руководитель управления;

Члены Комиссии:

С<_>

К<_>

рассмотрев дело N 27-ФАС22-ОВ/04-15 по признакам нарушения Советом депутатов Шадринцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края абзаца 1 части 1 статьи 15 и части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в несоответствии отдельных норм Положения о порядке управления объектами собственности муниципального образования Шадринцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края (утв. решением Совета депутатов Шадринцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края N 13 от 23.05.2012) требованиям антимонопольного законодательства РФ, установила:

В ходе проведения мероприятий по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления Алтайского края управлением ФАС по Алтайскому краю установлено, что на территории муниципального образования "Шадринцевский сельсовет" действует Порядок управления объектами собственности муниципального образования Шадринцевский сельсовет Тальменского района Алтайского края (утв. решением Совета депутатов Шадринцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края N 13 от 23.05.2012).

Пунктом 5 главы 13 Порядка установлено, что для получения согласия на передачу недвижимого имущества в безвозмездное пользование муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения предоставляют главе сельсовета, среди прочих, учредительные документы ссудополучателя.

Пунктом 5 главы 14 Порядка установлено, что муниципальные унитарные предприятия сдают в аренду принадлежащее им на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество с согласия главы сельсовета. Для получения согласия на сдачу имущества в аренду муниципальное унитарное предприятие предоставляет главе сельсовета, среди прочих, учредительные документы арендатора - юридического лица, либо копию свидетельства о регистрации физического лица - арендатора в качестве предпринимателя.

В связи с установленными признаками нарушения абзаца 1 части 1 статьи 15 и части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" УФАС по Алтайскому краю на основании приказа N 79 от 08.04.2015 в отношении Совета депутатов Шадринцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства N 27-ФАС22-ОВ/04-15.

29.04.2015 в адрес УФАС по Алтайскому краю поступило ходатайство от Совета депутатов Шадринцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края о рассмотрении дела N 27-ФАС22-ОВ/04-15 без участия представителей Совета депутатов (вх. N 154940 от 29.04.2015).

Изучив обстоятельства дела, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Совета депутатов Шадринцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края нарушения антимонопольного законодательства РФ ввиду следующего.

Согласно статье 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров. Указанная норма закона выступила в силу 02.07.2008.

В порядке, предусмотренном частью 1 статьи 17.1 вышеуказанного закона, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении, в том числе, государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям (ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Таким образом, способ передачи имущества в аренду, безвозмездное пользование, установленный Порядком управления объектами собственности муниципального образования Шадринцевский сельсовет Тальменского района Алтайского края, противоречит положениям статьи 17.1 указанного Закона.

На основании ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, действия органа местного самоуправления - Совета депутатов Шадринцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края по утверждению Порядка управления объектами собственности муниципального образования Шадринцевский сельсовет Тальменского района Алтайского края, отдельные положения которого противоречат нормам антимонопольного законодательства, нарушают абз. 1 ч. 1 ст. 15 и ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства решила:

1. Признать действия органа местного самоуправления - Совета депутатов Шадринцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края по утверждению Порядка управления объектами собственности муниципального образования Шадринцевский сельсовет Тальменского района Алтайского края, отдельные положения которого (п. 5 гл. 13 и п. 5 гл. 14 Порядка) противоречат нормам антимонопольного законодательства, противоречащими абз. 1 ч. 1 ст. 15 и ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Выдать Совету депутатов Шадринцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Председатель Комиссии С.С. Поспелов

Члены Комиссии С<_>

К<_>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

П Р Е Д П И С А Н И Е N 27-ФАС22-ОВ/04-15

"13" мая 2015 г. г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

Поспелов С.С. - руководитель управления;

Члены Комиссии:

С<_>

К<_>

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от "13" мая 2015 г. по делу N 27-ФАС22-ОВ/04-15 о нарушении Советом депутатов Шадринцевского района Алтайского края абзаца 1 части 1 статьи 15 и части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

1. Совету депутатов Шадринцевского района Алтайского края в срок до 01 июля 2015 г. прекратить нарушение абзаца 1 части 1 статьи 15 и частей 1,3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем приведения п. 5 гл. 5 и п. 5 гл. 14 Положения о порядке управления объектами собственности муниципального образования Шадринцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края (утв. решением Совета депутатов Шадринцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края N 13 от 23.05.2012) в соответствие с требованиями Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Председатель Комиссии С.С. Поспелов

Члены Комиссии С<_>

К<_>

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.