Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 14 мая 2015 г. N 02/0В-2487 (ключевые темы: запрос предложений - тепловые сети - антимонопольный орган - защита конкуренции - ведущий специалист)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
от 14 мая 2015 г. N 02/0В-2487

Резолютивная часть решения оглашена "13" мая 2015 года г. Ханты-Мансийск

Решение в полном объеме изготовлено "14" мая 2015 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее-Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа N 15 от 02.02.2015 г. в составе:

Председателя комиссии:

Иванова Василия Петровича - заместителя руководителя Управления;

Членов комиссии:

Тимиргалиева Владимира Ахатовича - начальника отдела Управления;

Плутаева Александра Анатольевича - заместителя начальника отдела Управления;

Воронцовой Ольги Валерьевны - ведущего специалиста-эксперта отдела Управления;

в присутствии представителя Заявителя - ЗАО "Завод Полимерных Труб" Тихонова А. И. по доверенности N 14-14/ю;

в присутствии представителя Заказчика - Cургутское городское муниципальное унитарное предприятие "Городские тепловые сети" Бушовой И. П. по доверенности N 221-07 от 21.10.2014, Гутника М. Ю. По доверенности N 249-07 от 12.05.2015.

рассмотрев жалобу ЗАО "Завод Полимерных Труб" (вх. 763-ж от 05.05.2015), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, поступила жалоба ЗАО "Завод Полимерных Труб" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - Cургутское городское муниципальное унитарное предприятие "Городские тепловые сети" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений на поставку гибких ПЭ-С труб с теплоизоляцией из пенополиуретана в гофрированной полиэтиленовой оболочке для нужд СГМУП "Городские тепловые сети" в 2015 году, извещение N 31502129381.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель принимал участие в запросе предложений, решением комиссии Заказчика, указанным в протоколе от 14.04.2015 N 31502129381-01 соответствующими требованиям запроса предложений, признаны заявки ЗАО "Завод Полимерных Труб" и участника Закупки ООО "ИЗОЛА".

Разделом "Техническое задание" закупочной документации, установлены требования к безопасности, функциональным и техническим характеристикам товара, в том числе, "гибкие ПЭ-С (РЕХ-А) трубы с теплоизоляцией из пенополиуретана в гофрированной полиэтиленовой оболочке".

Тоже требование указано в пункте 1.1 проекта договора, являющегося неотъемлемой частью закупочной документации.

Вместе с тем, согласно информации, размещенной ООО "ИЗОЛА" на своем официальном сайте (раздел материалы), данный участник закупки является производителем продукции из сшитого полиэтилена РЕХ-В, что не соответствует требованиям документации и предмету договора.

На основании изложенного, Заявитель счёл действия Заказчика в части принятия заявки ООО "ИЗОЛА" на участие в запросе предложений и признании ООО "ИЗОЛА" победителем противоречащими требованиям закупочной документации и необоснованными.

Решением Ханты-Мансийского УФАС России от 24.04.2015 N 02/ОВ-2170 жалоба Заявителя по вышеуказанным основаниям признана обоснованной.

На основании указанного решения, Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России с целью устранения нарушений, допущенных при проведении закупки, Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание от 24.04.2015 N 24, об аннулировании протокола от 14.04.2015 N 31502129381-01.

Согласно протоколу от 28.04.2015 N 26-1 во исполнение предписания Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России, закупочной комиссией Заказчика принято решение об аннулировании протокола от 14.04.2015 N 31502129381-01. А так же о признании запроса предложений несостоявшимся.

На основании пункта 4.9.4 Закупочной документации, комиссией Заказчика принято решение об объявлении нового запроса предложений с тем же предметом закупки, но с измененным техническим заданием.

На основании вышеизложенного Заявитель считает действия Заказчика не правомерными, обязательное для выполнения предписание Ханты-Мансийского УФАС России - не выполненным.

Заказчик с жалобой Заявителя не согласен, считает ее необоснованной.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу (исх.N 02/ОВ-2305 от 05.05.2015 г.). Рассмотрение жалобы назначено на 13.05.2015 г.

Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, пояснения представителей Заявителя и Заказчика, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

Закупочная деятельность Заказчика осуществляется в соответствии с Положением о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг СГМУП "Городские тепловые сети" от 27.11.2012 N 1356-02 (далее - Положение о закупках) разработанного в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

05.05.2015 года, Заказчиком, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) опубликовано новое извещение о запросе предложений с тем же предметом закупки как в извещении N 31502129381 на поставку гибких ПЭ-С труб с теплоизоляцией из пенополиуретана в гофрированной полиэтиленовой оболочке для нужд СГМУП "Городские тепловые сети" в 2015 году, новый номер извещения N 31502324928.

В Технической документации Заказчик изменил требования к техническим характеристикам товара гибких ПЭ-С (РЕХ-А, РЕХ-В) труб с теплоизоляцией из пенополиуретана в гофрированной полиэтиленовой оболочке с армирующей системой, тогда как в запросе предложений N 31502129381 требовались гибкие ПЭ-С (РЕХ-А) трубы с теплоизоляцией из пенополиуретана в гофрированной полиэтиленовой оболочке с армирующей системой. Заказчик добавил трубы производства (РЕХ-В).

Согласно пункту 4.9.4. Документации о закупке запрос предложений признается несостоявшимся в случае, если подано только одно предложение на участие в запросе предложений. В этом случае Заказчик вправе заключить договор с единственным участником запроса предложений, заявка которого соответствует требованиям Закупочной документации и если не подано ни одного предложения на участие в запросе предложений, а также на основании результатов рассмотрения предложений, Комиссией принято решение об отклонении всех предложений на участие в запросе предложений. В случаях, если запрос предложений признается несостоявшимся по первому и второму основанию настоящего пункта. Заказчик вправе:

- отказаться от проведения повторной закупки, в случае если утрачена потребность в закупке предполагаемого предмета договора;

- объявить о проведении повторного запроса предложений. При этом Заказчик вправе изменить условия запроса предложений;

- заключить договор с единственным исполнителем.

Согласно пункта 10.9.4 Положения о закупках, при осуществлении закупки путем запроса предложений Заказчик вправе объявить процедуру проведения закупки несостоявшейся или завершить процедуру закупки без заключения договора по ее результатам в любое время, не возмещая участникам закупок понесенные ими расходы в связи с участием в процедуре запроса предложений.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что пунктом 4.9.4 Документации о закупках, Заказчик конкретизировал пункт 10.9.4 Положения о закупках и своими действиями, приняв решение об отмене запроса предложения и объявив новый запрос предложений с тем же предметом закупки нарушил пункт 4.9.4. Документации о закупке.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать жалобу ЗАО "Завод Полимерных Труб" на действия - Сургутского городского муниципального унитарного предприятия "Городские тепловые сети" при проведении запроса предложений на поставку гибких ПЭ-С труб с теплоизоляцией из пенополиуретана в гофрированной полиэтиленовой оболочке для нужд СГМУП "Городские тепловые сети" в 2015 году, извещение N 31502129381, обоснованной.

2. Признать в действиях Сургутского городского муниципального унитарного предприятия "Городские тепловые сети" нарушение пункта 4.9.4. Документации о закупке в части неправомерного принятия решения об отмене запроса предложения.

3. Выдать Cургутскому городскому муниципальному унитарному предприятию "Городские тепловые сети" обязательное для исполнения предписание об аннулировании нового запроса предложений, извещение N 31502324928, протокола N 26-1 от 28.04.2015, и вернуться на стадию отбора победителя в рамках закупки по извещению N 31502129381.

ПРЕДПИСАНИЕ N

14.05.2015 г. г. Ханты-Мансийск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" действующая на основании Приказа N 15 от 02.02.2015 в составе:

Председателя комиссии:

Иванова Василия Петровича - заместителя руководителя Управления;

Членов комиссии:

Тимиргалиева Владимира Ахатовича - начальника отдела Управления;

Плутаева Александра Анатольевича - заместителя начальника отдела Управления;

Воронцовой Ольги Валерьевны - ведущего специалиста-эксперта отдела Управления;

руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 14.05.2015 по жалобе ЗАО "Завод Полимерных Труб" от 05.05.2015 N 763-ж на действия Заказчика - СГМУП "Городские тепловые сети" при проведении запроса предложений на поставку гибких ПЭ-С труб с теплоизоляцией из пенополиуретана в гофрированной полиэтиленовой оболочке для нужд СГМУП "Городские тепловые сети" в 2015 году, извещение N 31502129381, предписывает:

1. СГМУП "Городские тепловые сети" устранить допущенные нарушения путем аннулирования открытого запроса предложений, извещение N 31502324928, протокол N 26-1 от 28.04.2015 составленный в ходе проведения запроса предложений, вернуться на стадию отбора победителя в рамках закупки по извещению N 31502129381.

2. СГМУП "Городские тепловые сети" опубликовать информацию об аннулировании запроса предложений, извещение N 31502324928, протокола N 26-1 от 28.04.2015, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также на сайте Заказчика.

3. СГМУП "Городские тепловые сети" в срок до "28" мая 2015 года исполнить пункты 1 и 2 настоящего предписания.

4. СГМУП "Городские тепловые сети" представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре информацию об исполнении пунктов 1 и 2 настоящего предписания в срок до "29" мая 2015 года с приложением подтверждающих документов.

5. Контроль за исполнением настоящего предписания возложить на ведущего специалиста - эксперта Воронцову О. В.