Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 12 мая 2014 г. N 63-Т/2014 (ключевые темы: региональная энергетическая комиссия - организатор торгов - открытый конкурс - техническое задание - конкурсная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 12 мая 2014 г. N 63-Т/2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Иващенко И.В. - заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;

Левит Н.В. - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

в присутствии представителей ОАО "НЭСК"- _ (доверенность N04-17/2945 от 21.04.2014), __ (доверенность N12.1НЭ-18/335 от 17.12.2013), __ (доверенность N12.1НЭ-18/58 от 07.03.2014), __ (доверенность N12.1НЭ-18/37 от 07.03.2014) (далее - Организатор торгов), в отсутствие надлежащим образом уведомленного заявителя ООО "Интер РЭК" (далее - Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия организатора торгов - ОАО "НЭСК" при организации внеплановой закупочной процедуры по выбору организации на право приведения в соответствие с требованиями действующих нормативно-правовых актов РФ метрологических документов по АИИС КУЭ ГТП "Краснодар", "Кропоткин", "Крымск", "Новороссийск, "Тихорецк" извещение N31400887189 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru. установила:

Краснодарским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО "Интер РЭК" на действия организатора торгов - ОАО "НЭСК" при организации внеплановой закупочной процедуры по выбору организации на право приведения в соответствие с требованиями действующих нормативно-правовых актов РФ метрологических документов по АИИС КУЭ ГТП "Краснодар", "Кропоткин", "Крымск", "Новороссийск, "Тихорецк" извещение опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru, N31400887189.

Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России по адресу: http://www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 12.05.2014 г. в 10.00 по адресу: г.Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.

Заявитель указывает, что в документации Заказчика отсутствуют данные по объему выполнения работ, а именно, количество измерительных трансформаторов тока и напряжения с указанием, технических характеристик для возможной оценки стоимости работ по выполнению поверки ТТ, ТН в рамках данного конкурса, что по его мнению, является нарушением частей 9,10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Заявитель считает, что в извещении о закупке должен быть указан полный объем работ для выполнения. В документации о закупке должно быть описание количественных и функциональных характеристик выполняемого объема работ.

03.03.2014 от ООО "Интер РЭК" был направлен запрос о разъяснении по количеству ТТ, ТН подлежащих поверке. Официальный ответа на запрос, Организатор торгов не направил и не опубликовал, что подтверждается сайтом www.zakupki.gov.ru раздел "Изменения и разъяснения".

07.03.2014. ООО "Интер РЭК" направило заявку на конкурс как альтернативное предложение, поскольку в документации отсутствуют количество ТТ, ТН, подлежащих поверке, и разъяснений по этому вопросу предоставлено не было, что не дает возможность рассчитать затраты по данным работам.

В составе заявки Заявителя было подано:

техническое предложение -лист 3,

проект договора с измененным пунктом: 1.2.5.

Из которых следует, что объем работ по поверке ТТ, ТН определяется в ходе выполнения всего объема работ по договору и оплачивается отдельно с оформлением дополнительного соглашения.

Заказчик ОАО "НЭСК" признал предложение Заявителя как предложение с лучшими условиями, что подтверждается протоколом выбора победителя.

26.03.2014 г. от ООО "Интер РЭК" в адрес ОАО "НЭСК" был направлен для заключения договор, подписанный со стороны Заявителя. В ответ Заявитель подписанный договор не получал.

11.04.2014 г. от ООО "Интер РЭК" было направлено письмо с просьбой подписать договор либо направить мотивированный отказ либо обоснованный протокол разногласий. На наше письмо ответ мы не получили.

21.04 2014 г. ОАО "НЭСК" опубликовал протокол о лишении ООО "Интер РЭК" статуса победителя открытого конкурса.

24.04.2014 г. ООО "Интер РЭК" направило письмо в ОАО "НЭСК" с обжалованием решения по данному протоколу. Ответ, по которому также не получен. Заявитель просит признать протокол о лишении ООО "Интер РЭК" статуса победителя нелегитимным и обязать ОАО "НЭСК" заключить договор с ООО "Интер РЭК", либо признать ОАО "НЭСК"уклонившимся от заключения договора, а также признать открытый конкурс N31400887189 не состоявшимся в связи с нарушением частей 9,10 статьи 4 Закона о закупках.

Представители Организатора торгов предоставили запрашиваемые документы, а также пояснения на доводы жалобы и считают доводы, изложенные в ней, необоснованными.

По сообщению Организатора торгов, ОАО "НЭСК" в адрес ООО "Интер РЭК" 27.03.2014 по электронной почте, указанной в заявке на открытый конкурс, направило оферту (письмо ОАО "НЭСК" от 26.03.2014 N 17.1НЭ-08/09).

08.04.2014 в адрес ООО "Интер РЭК" направлено письмо ОАО "НЭСК" от 07.04.2014 N 17.1НЭ-08/15 (почтовая накладная N 21830314), в котором ООО "Интер РЭК" дополнительно разъяснено, что работы по поверке измерительных трансформаторов тока и напряжения включены в полный перечень работ, о чем сказано в техническом задании, являющимся неотъемлемой частью Извещения. Также к данному письму в двух экземплярах приложен проект договора по результатам Конкурса, а также указано на необходимость вернуть ОАО "НЭСК" подписанный ООО "Интер РЭК" экземпляр вышеуказанного договора до 15.04.2014.

Согласно доставочному листу от 10.04.2014 N 140410573 к почтовой накладной N 21830314 ООО "Интер РЭК" 10.04.2014 получило письмо ОАО "НЭСК" от 07.04.2014 N 17.1НЭ-08/15 и приложенный к нему проект договора по результатам Конкурса. Однако до настоящего времени от ООО "Интер РЭК" в адрес ОАО "НЭСК" не поступили ни подписанный со стороны ООО "Интер РЭК" договор по результатам Конкурса, ни протокол разногласий к данному договору, ни мотивированный отказ от подписания вышеуказанного договора.

ООО "Интер РЭК" не акцептовало оферту в порядке, предусмотренном

ст. 438 ГК РФ. Согласно ст. 443 ГК РФ ответ о согласии заключить договор

на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой

ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой.

Организатор торгов считает, что ООО "Интер РЭК", согласившись со всеми условиями, выставленными на конкурс, не имеет законных оснований в одностороннем порядке менять условия договора.

Поскольку условиями конкурсной документации определен срок подписания договора - в течение 20-ти дней с момента определения победителя, предельный срок для подписания вышеуказанного договора со

стороны ООО "Интер РЭК" установлен до 15.04.2014.

До указанной даты ООО "Интер РЭК" не направило в ОАО "НЭСК" подписанный договор, подлежащий заключению по результатам Конкурса.

14.04.2014 в ОАО "НЭСК" поступило письмо ООО "Интер РЭК" от 11.04.2014 N 30. В данном письме ООО "Интер РЭК" разъясняет порядок заключения договора по результатам конкурса. Письмом ОАО "НЭСК" от 18.04.2014 N 17.1НЭ-08/21/1779 ООО "Интер РЭК" уведомлено о том, что данное общество утратило статус победителя Конкурса в связи с тем, что до 15.04.2014 не направило в адрес ОАО "НЭСК" подписанный экземпляр договора по итогам Конкурса (ранее направленный в адрес ООО "Интер РЭК" письмом ОАО "НЭСК" от 07.04.2014 N 17.1НЭ-08/15).

В силу п. 12.2.10.2 Положения о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО "НЭСК", утвержденного Решением Совета директоров ОАО "НЭСК" от 16.03.2012, если участник конкурса, которому направлено письменное уведомление о признании его победителем, не подписал договор в течение установленного в конкурсной документации срока (в нашем случае в течение 20 дней после определения победителя), то он утрачивает статус победителя, а организатор конкурса имеет право выбрать новую выигравшую заявку из числа остальных действующих.

На основании вышеизложенного, Организатор торгов считает, что 18.04.2014 единой закупочной комиссией ОАО "НЭСК" правомерно принято решение о лишении ООО "Интер РЭК" статуса победителя.

24.04.2014 в ОАО "НЭСК" поступило письмо ООО "Интер РЭК" от 24.04.2014 N 32. В данном письмо ООО "Интер РЭК" указывает на то, что

ООО "Интер РЭК" не получало от ОАО "НЭСК" подписанный договор по

результатам Конкурса. Письмом от 05.05.2014 N 9.НЭ-9/275/1916 ОАО "НЭСК" в очередной раз уведомило ООО "Интер РЭК" о том, что направило в адрес ООО "Интер РЭК" для подписания проект договора и о том, что от ООО "Интер РЭК" в установленный срок не подписало со своей стороны данный договор.

Таким образом, по мнению Организатора торгов, конкурс проведен в соответствии с требованиями Федерального закона о закупках и действия ОАО "НЭСК" не нарушают права и законные интересы ООО "Интер РЭК".

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Краснодарского УФАС России по делу N 63-Т/2014 установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1. Федерального закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

12 февраля 2014 г. на сайте www.zakupki.gov.ru Организатором торгов был опубликован открытый конкурс N 31400887189 "Проведение внеплановой закупочной процедуры по выбору организации на право приведения в соответствие с требованиями действующих нормативно - правовых актов РФ метрологических документов по АИИС КУЭ ГТП "Краснодар", "Кропоткин", "Крымск", "Новороссийск", "Тихорецк".

Проведение указанного конкурса осуществлялось в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Положение о проведении регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО "НЭСК" (далее- Положение), утверждено решением Совета директоров ОАО "НЭСК", протокол N8 от 16.03.2012.

ООО "Интер РЭК" подало заявку на участие в указанном открытом конкурсе. В составе заявки значилось:

"Мы согласны со всеми требованиями и условиями, прописанными в Вашем запросе предложений. В подтверждение соответствия требованиям технического задания представляем следующие документы".

В составе заявки представлены документы на 195 листах, подтверждающие соответствие Участника установленным требованиям.

В то же время, в разделе Техническое задание Заявителем указано, что он обязуется оказать услуги в объеме и строгом соответствии с техническим заданием с учетом уточнений, которые приложены ниже в данном техническом предложении. Кроме того, указано, что данные работы оплачиваются отдельно по дополнительному соглашению к договору и в данном коммерческом предложении не имеют возможности быть оценены.

То есть, Заявитель в составе заявки наряду с согласием с требованиями Технического задания, предложил условия исполнения иные, чем указано в Техническом задании.

Согласно протоколу оценки и сопоставления поступивших заявок участников, а также выбора победителя указанного открытого конкурса от 26.03.2014 все три поступивших заявки: ООО "Техносоюз"(г.Москва),ООО "Интер РЭК" (г.Москва) и ООО "Ростовналадка"(г.Ростов-на-Дону), - признаны соответствующими условиям открытого одноэтапного конкурса.

По результатам ранжирования заявок первое место присвоено ООО "Интер РЭК" (г.Москва) со стоимостью предложения - 3975 000,00 руб.

ООО "Интер РЭК" (г.Москва) признано победителем открытого конкурса.

Протоколом от 18.04.2014 единая закупочная комиссия Организатора торгов лишила ООО "Интер РЭК" статуса победителя по основанию п.12.2.10.2 Положения о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО "НЭСК": "участник, "Интер РЭК" (г. Москва), признанный победителем открытого конкурса, в установленный срок не подписал договор и не представил протокол разногласий к договору.

Согласно пункту 13 конкурсной документации в течение 20 дней после определения победителя и подписания итогового протокола заказчик уведомит его об этом и подпишет договор на условиях настоящего открытого конкурса и предложения победителя.

Комиссией по делу N66-т/2014 установлено, что по состоянию на 18.04.2014 Заявителем не представлен протокол разногласий к договору, договор в форме, представленной в конкурсной документации, не подписан ООО "Интер РЭК".

В то же время, пунктом 10.10.1 Положения Организатора торгов определено, что выбор победителя закупочной процедуры осуществляется закупочной комиссией в соответствии с условиями документа, объявляющего о начале процедур закупки, закупочной документации, заявки участника, выбранного впоследствии победителем.

По результатам закупки с ее победителем заключается договор по форме, прилагаемой к документации о закупке. Условия заключаемого договора не должны противоречить решению закупочной комиссии о выборе победителя данной закупки, условиям протокола о результатах конкурса (в случае проведения конкурса) и коммерческому предложению победителя.

Комиссией по делу N66-Т/2014 установлено, что в данном конкретном случае условия коммерческого предложения победителя противоречили условиям договора, предложенного в закупочной документации.

Пунктом 8.3.1 Положения закреплено, что объем прав и обязанностей, возникающих у победителя торгов или иной конкурентной процедуры (обычно - право на заключение договора), должен быть четко оговорен в закупочной документации.

Примечание- При проведении конкурса, предметом которого было право на заключение договора, договор с победителем конкурса заключается в обязательном порядке согласно части 5 статьи 448 Гражданского кодекса РФ. При проведении запроса предложений, конкурентных переговоров, участник, представивший наилучшее предложение, получает право на заключение договора, но у Заказчика (Организатора закупки) нет обязанности это делать (возможен отказ от закупки и заключения договора с победителем).

Пунктом 12.2.10.2 Положения определено, если участник конкурса, которому направлено письменное уведомление о признании его победителем, не подписал протокол о результатах конкурса или договор, либо не предоставил обеспечения исполнения обязательств по договору в течение установленного в конкурсной документации срока, то он утрачивает статус победителя, а организатор конкурса имеет право удержать обеспечение исполнения его обязательств и выбрать новую выигравшую заявку из числа остальных действующих.

Таким образом, в сложившихся обстоятельствах у Организатора торгов обоснованно возникло право лишить статуса победителя ООО "Интер РЭК".

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Интер РЭК" на действия организатора торгов - ОАО "НЭСК" при организации внеплановой закупочной процедуры по выбору организации на право приведения в соответствие с требованиями действующих нормативно-правовых актов РФ метрологических документов по АИИС КУЭ ГТП "Краснодар", "Кропоткин", "Крымск", "Новороссийск, "Тихорецк" (извещение N31400887189 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), необоснованной.

Заместитель председателя Комиссии: И.В. Иващенко

Члены Комиссии: Е.В. Крамаренко

Н.В. Левит

С.Г.Еременко