Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю
N 21-05/14 - 15 А (опубликовано 14 мая 2015 г.)
Резолютивная часть решения оглашена "28" апреля 2015 года
В полном объеме решение изготовлено "12" мая 2015 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: Светлова И.А. - руководитель Камчатского УФАС России;
Члены Комиссии:
- Тюрин Д.А. - начальник отдела правового обеспечения и рекламы Камчатского УФАС России;
- Кодерле И. В. - главный государственный инспектор отдела правового обеспечения и рекламы;
- Иванкова Н.А - ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения и рекламы Камчатского УФАС России,
рассмотрев дело N 21-05/14 - 15 А о нарушении антимонопольного законодательства возбужденного на основании приказа Камчатского УФАС России от 26 марта 2015 года N _-П о возбуждении дела и утверждении состава Комиссии по рассмотрению дела по признакам нарушения ООО "Торговый Дом "Транзит - ДВ" в лице филиала в Петропавловске-Камчатском (ОГРН, ИНН, КПП) (далее - ООО "Торговый Дом "Транзит ДВ") части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившемся в завышении стоимости угля при его реализации населению Камчатского края,
в отсутствие:
- заявителя М____ (извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела);
- представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края;
в присутствии представителей Министерства социального развития и труда Камчатского края
- представитель по доверенности
- представитель по доверенности
в присутствии представителя ООО "Торговый Дом "Транзит"
-представитель по доверенности
в присутствии представителей Министерства экономического развития, предпринимательства и торговли Камчатского края
- представитель по доверенности
- представитель по доверенности установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю поступило обращение от жителя Камчатского края М____ Заявитель М____ проживает в частном доме с печным отоплением. По договорам розничной купли - продажи от 10.08. 2012 года, 27.01.2014 года заключенными между ______ и ООО Торговый Дом "Транзит ДВ" вышеуказанный гражданин приобретал уголь со склада, расположенного в порту г. Петропавловска - Камчатского на сумму 97749, 00 рублей. Покупка угля у ООО "Торговый Дом "Транзит ДВ" по цене 5350, 5890 рублей заявителем подтверждается квитанциями об оплате от 10.08.2012 года, квитанцией о 27.01. 2014 года, квитанцией от 20.10.2014 года. На момент рассмотрения дела для Петропавловска - Камчатского городского округа предельная отпускная цена на уголь установлена постановление Правительства Камчатского края от 22.04.2008 г. N 114 - П "Об установлении отпускных предельных цен на твердое топливо" в размере 3500 руб. за 1 тонну. Гражданин М.обратился за разъяснением в Министерство экономического развития предпринимательства и торговли Камчатского края. В своем ответе (исх. N __ от 16.12.2014 года) Министерство экономического развития предпринимательства и торговли Камчатского края пояснило, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочиванию государственного регулирования цен (тарифов)" топливо твердое и топливо печное бытовое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья жилищным и жилищно - строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, подлежат государственному регулированию, которые осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На территории Камчатского края действует постановление Правительства Камчатского края от 22.04.2008 г. N 114 - П "Об установлении отпускных предельных цен на твердое топливо". Отпускные предельные цены на твердое топливо (дрова, уголь) установлены для расчета и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и расчета размера регионального стандарта стоимости жилищно - коммунальных услуг. Установленные постановлением предельные цены на твердое топливо обязательны для применения всеми предприятиями и организациями, независимо от формы собственности осуществляющими реализацию угля и дров населению. Также в своем ответе (исх. N ___ от 16.12.2014 года) Министерство экономического развития предпринимательства и торговли Камчатского края указало, что министерство готовит проект постановления Правительства Камчатского края о внесении изменений в постановление Правительства Камчатского края от 22.04.2008 г. N 114 - П "Об установлении отпускных предельных цен на твердое топливо".
Вместе с тем Камчатским УФАС России установлено, что в соответствии с пунктом 2 примечания к постановлению Правительства Камчатского края от 22.04.2008 г. N 114 - П "Об установлении отпускных предельных цен на твердое топливо" доставка твердого топлива (дрова, уголь) до потребителя и погрузо - разгрузочные работы в стоимость отпускных предельных цен на твердое топливо не включены.
Камчатским УФАС России возбуждено в отношении ООО Торговый Дом "Транзит ДВ" дело N 21-05/14-15 А по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Определением от 26 марта 2015 года дело N 21-05/14 - 15 А было назначено на рассмотрение на 3 апреля 2015 года.
На определение о назначении дела N 21-05/14-15 А от 26.03.2015 года о нарушении антимонопольного законодательства ООО "Торговый Дом "Транзит ДВ" пояснило (вх. N ___ от 03.04.2015 года), что ООО "Торговый Дом "Транзит ДВ" (поставщик) осуществляет реализацию каменного угля на территории Камчатского края организациям и предприятиям всех форм собственности, гражданам приобретающим уголь для нужд, не связанных с удовлетворением потребностей в жилье (а также населению). Отпускные цены одной тонны угля на площадке складского хранения в г. Петропавловске-Камчатском составляли в 2012 году - 5350 руб. (c НДС), в 2013 году - 5550 руб. (с НДС), в 2014 - 5890 руб. (с НДС). Стоимость угля увеличивалась в связи с увеличением цен ж/д тарифов, стоимости морского фрахта и стоимости перевалка угля в порту, а также с учетом инфляции по данным Росстата не более 6, 5 %. Также ООО "Торговый Дом "Транзит - ДВ" в пояснениях указало, что цены в Постановлении Правительства Камчатского края от 22.04.2008 года N 114 - П "Об установлении отпускных предельных цен на твердое топливо" утверждены для расчета и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и расчета размера регионального стандарта стоимости жилищно - коммунальных услуг. Установленные цены в Постановлении на твердое топливо в Петропавловск - Камчатском городском округе и в Елизовском муниципальном районе не пересматривались с 2010 года. ООО "Торговый Дом "Транзит ДВ" обратилось с письмом от 10.12.2014 года N __ в Минэкономразвития Камчатского края, с целью внесения изменений уровня цен на уголь (каменный) реализуемый населению в Постановление от 22.04.2008 года N 114 - П в установленном порядке. Также в своем письме Министерство экономического развития Камчатского края от 16.02.2014 года N___ по жалобе гражданина М_____ делает ссылку на то, что отпускные предельные цены на твердое топливо (дрова, уголь) в Постановлении Правительства Камчатского края от 22.04.2008 года N 114 - П установлены для расчета и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и расчета размера регионального стандарта стоимости жилищно - коммунальных услуг, в связи с чем, готовится проект постановления Правительства Камчатского края о внесении изменений в постановление от 22.04.2008 года N 114 - П. Также ООО "Торговый Дом "Транзит ДВ" сообщило, что не занимает доминирующее положение хозяйствующего субъекта на рынке. Так как реализацией угля на территории Петропавловска - Камчатского и Елизовского района также занимались и иные компании, такие как ООО "АЛАИД", ООО "Верес", ООО "Теплоклимат", ГУП "Камчатэнергоснаб". Для определения монопольно высокой цены товара, необходимо проверить расчеты размера расходов и прибыли компании, расчета предполагаемой цены товара с учетом необходимости покрытия затрат на производство, реализацию и обеспечения получения необходимой прибыли, отклонения цены от влияния указанных объективных и обоснованных факторов ценообразования. Так как в Постановлении Правительства Камчатского края от 22.04.2008 года N 114 - П цены установлены только для расчета и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и расчета размера регионального стандарта стоимости жилищно - коммунальных услуг, то согласно ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, определенной соглашением сторон.
Камчатским УФАС России установлено, что на момент рассмотрения дела N 21-05/14-15 А изменения в постановление Правительства Камчатского края от 22.04.2008 г. N 114 - П "Об установлении отпускных предельных цен на твердое топливо" не внесены.
3 апреля 2015 года на заседании комиссии Камчатского УФАС России представители Министерства экономического развития предпринимательства и торговли Камчатского края пояснили, что деятельностью по возмещению субсидий по отпускным предельным ценам на твердое топливо (дрова, уголь) установленным Постановлением Правительства Камчатского края от 22.04.2008 года N 114 - П "Об установлении отпускных предельных цен на твердое топливо" занимается Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края.
В соответствии с определением от 3 апреля 2015 года об отложении дела N 21-05/14-15 А (исх. N ___ от 08.04.2015 года) в качестве лиц участвующих в деле было привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края.
13 апреля 2015 года Министерство жилищно - коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края направило свои пояснения (вх. N ___ от 13.04.2015 года). Министерство жилищно - коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края сообщило, что в соответствии с Законом Камчатского края от 04.05.2008 N 50 "О региональных стандартах, применяемых при определении прав граждан на субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и расчете их размеров" постановлением Правительства Камчатского края от 25.06.2014 N 271 - П "Об установлении размеров региональных стандартов стоимости жилищно - коммунальных услуг и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Камчатского края" были установлены размеры региональных стандартов стоимости жилищно - коммунальных услуг, используемых для расчета субсидий. Согласно пункту 2 статьи 6 вышеуказанного Закона органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования в Камчатском крае утверждают не чаще одного раза в пять лет перечень, который содержит из всей совокупности жилищного фонда данные об одном многоквартирном доме и одном жилом доме индивидуального жилищного фонда, которые соответствует средним условиям уровням благоустройства, конструктивным и техническим параметрам. Указанный перечень утверждается муниципальным правовым актом соответствующего городского округа, городского и сельского поселения в Камчатском крае. Так, постановлением главы Корякского сельского поселения от 01.09.2006 N 82/1 утверждены многоквартирный дом по ул. Колхозная, д__ и индивидуальный жилой дом по ул. Рабочая, _, отапливаемый твердым топливом, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним в Корякском сельском поселении. Установление отпускных предельных цен на твердое топливо относится к полномочиям Министерства экономического развития Камчатского края. Постановлением Правительства Камчатского края от 22.04.2008 N 114 - П "Об установлении отпускных предельных цен на твердое топливо" отпускная цена на уголь для Елизовского муниципального района утверждена в размере 4220 рублей за 1 тонну и применяется для расчета субсидии на оплату жилищно - коммунальных услуг гражданам.
Также Министерство жилищно - коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, сообщило, что Законом Камчатского края от 30.12.2007 N 695 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований государственными полномочиями Камчатского края по вопросам предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также органы местного самоуправления муниципальных районов наделены полномочиями по расчету и предоставлению субвенций поселениям для осуществления ими государственных полномочий Камчатского края по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Законом Камчатского края от 06.11.2014 N 536 "О краевом бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" предоставление предприятию бюджетных средств на покрытие разницы между ценой твердого топлива (дрова и/или уголь) и отпускной ценой твердого топлива для населения, проживающего в домах, не имеющих центрального отопления, не предусмотрено. Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно - коммунальных услуг отдельным категориям граждан (включая плату за твердое топливо) и транспортные услуги для его доставки) относится к полномочиям Министерства социального развития и труда Камчатского края. Министерство жилищно - коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края не располагает информацией о количестве лиц, которым были предоставлены субсидии и меры социальной поддержки по оплате жилищно - коммунальных услуг за 2013 - 2015 годы.
В ходе рассмотрения дела Комиссия Камчатского УФАС России пришла к выводу о необходимости привлечения к участию в рассмотрении дела представителей Министерство социального развития и труда Камчатского края.
Во исполнение определения об отложении дела N 21-05/14-15 А от 3 апреля 2015 года ООО "Торговый Дом "Транзит ДВ" сообщило (исх. N __ от 13.04.2015 года), что ООО "Торговый Дом "Транзит ДВ" (поставщик) осуществляет реализацию каменного угля на территории Камчатского края организациям, предприятиям всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям и гражданам. Информации, для каких целей приобретают граждане уголь для нужд, не связанных с удовлетворением потребностей в жилье или связанных с удовлетворением потребностей в жилье при реализации угля компания ООО "Торговый Дом "Транзит ДВ" не обладает. ООО "Торговый Дом "Транзит ДВ" предоставило сведения об объеме реализованного угля гражданам в целом за 2013, 2014 годы на территории Камчатского края. Также ООО "Торговый Дом "Транзит ДВ" предоставило подробную калькуляцию по затратам при определении отпускной цены на уголь в период с 2013 - 2015 г. В соответствии с определением об отложении дела N 21-05/14 - 15 А от 15 апреля 2015 года (исх. N ____ от 20.04.2015 года) в качестве лиц участвующих в деле были привлечены представители Министерства социального развития и труда Камчатского края.
Согласно определению по делу N 21-05/14-15 А от 15 апреля 2015 года (исх. N ___ от 20.04.2015 года) Министерству социального развития и труда Камчатского края необходимо было представить до 27 апреля 2015 года в Камчатское УФАС России надлежаще заверенные копии следующих документов: информацию о количествах лиц получивших субсидии (компенсации) в соответствии с примечанием к Постановлению Правительства Камчатского края от 22.04.2008 года N 114 - П "Об установлении отпускных предельных цен на твердое топливо" (за период 2013 - 2015 г. с разбивкой по годам); порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно - коммунальных услуг отдельным категориям граждан (включая плату за твердое топливо и транспортные услуги для его доставки). Во исполнение определения по делу N 21-05/14-15 А от 15 апреля 2015 года (исх. N ___ от 20.04.2015 года) Министерство социального развития и труда Камчатского края направило свои пояснения по существу рассматриваемого дела (вх. N ___ от 27.04.2015 года). Министерство социального развития и труда Камчатского края сообщило, что предоставление мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае утверждено Постановлением Правительства Камчатского края от 18.12.2012 N 565 - П. Приказом Министерства от 19.07.2012 N 404 - П утвержден административный регламент предоставления Министерством социального развития и труда Камчатского края государственной услуги по предоставлению мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае. М____ проживающий по адресу: п. Коряки, Елизовский район, ул. Рабочая, д__ являлся получателем региональной социальной доплаты к пенсии по категории "неработающий пенсионер" по 31.03.2010. С 01.04.2010 выплата региональной социальной доплаты к пенсии прекращена в связи с превышением дохода. Иные меры социальной поддержки, в том числе ежегодная денежная компенсация за твердое топливо (дрова и/или уголь) и транспортные расходы по его доставке, М___ в Елизовском филиале КГКУ "Центр выплат" не предоставлялись. Денежная компенсация платы за твердое топливо (дрова и/или уголь) и транспортные расходы по его доставке льготны
