Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 5 июля 2012 г. N 06-03-12/17 (ключевые темы: лекарственные средства - Закон о рекламе - антимонопольный орган - предписание - размещение рекламы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 5 июля 2012 г. N 06-03-12/17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), в составе:

председатель комиссии - Чеченина С.А.,

члены комиссии: главный специалист-эксперт Мороз С.В., ведущий специалист-эксперт Ермакова М.Е.

рассмотрев материалы дела N06-03-12/17 от 07.06.2012 г. по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в присутствии ООО "Комсомольская правда - Арктика" (ИНН 5191314170,183038, г. Мурманск ул. Володарского, д.1) и в отсутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе индивидуального предпринимателя Нигматуллина Р.С. (ИНН 025502948626, Республика Башкортостан, Белебеевский р-он, п. Приютово, <_>), уведомлен должным образом. установила:

При осуществлении государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе Управлением Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области был проведен мониторинг рекламы, распространяемой в печатных изданиях, и выявлен факт распространения рекламы с признаками нарушения Федерального Закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ (Далее - Закон о рекламе).

В N4 (819) от 28.01.2012 на стр.9 еженедельной газеты "Ва.Банкъ" распространялась рекламная статья "Бальзам Промедин".

В статье "Бальзам Промедин" сказано: "_ кратковременное применение бальзама помогает, улучшается состояние здоровья, в том числе при острых формах заболевания_Бальзам "Промедин" снимает головную боль, стабилизирует давление, помогает при ломоте в суставах, при множестве заболеваний опорно-двигательного аппарата (артрите, артрозе, радикулите, ревматизме, неврите, межпозвоночной грыже, пяточной шпоре)_ Бальзам может применяться при заболеваниях щитовидной железы, глазных болезнях, при сахарном диабете. Эфективен "Промедин" при снятии любых острых инфекционных симптомах ( ОРВИ, ОРЗ, гайморит, пародонтоз, воспаления уха, тройничного нерва, остеомиелит, дисбактериоз и т.п.),хронических заболеваний и рецедива инфекций (астма, бронхит, пневмония, простатит и др.).

Далее идут заметки многочисленных людей об излечении от болезней при помощи бальзама "Промедин": пишут <З_> "Благодаря бальзаму "Промедин" смогла восстановиться после перенесенного инсульта"; <А_> "мне поставили диагноз крупный многоузловой зоб_принимала "Промедин"_ узлы практически исчезли, гормональный фон в норме_"; <Х_> "Я перенес инсульт, инфаркт_ но стоило мне пропить "Промедин", как я забыл о всех проблемах, связанных со здоровьем_"; <Н_> "_бальзам "Промедин" вернул меня к жизни_ У меня были язва, камни в почках, варикозное расширение вен. Очень вам благодарен за этот потрясающий бальзам!"

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о рекламе ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 5 Закона о рекламе в рекламе не допускается указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его потребительских свойствах.

Рекламная статья "Бальзам Промедин", размещенная в N4 (819) от 28.01.2012 на стр.9, еженедельной газеты "Ва.Банкъ", содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования и продвижение бальзама Промедин, побуждает воспользоваться данным продуктом.

Объектом рекламирования является продукт "Бальзам Промедин".

Комиссия Мурманского УФАС России полагает, что текст рекламного сообщения свидетельствует о намерении рекламодателя привлечь внимание покупателей к рекламируемому продукту именно как к средству лекарственного воздействия на организм человека.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 22.06.1998 года N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" лекарственные средства - это вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств (фармацевтические субстанции).

Согласно статье 19 Федерального закона от 22.06.1998 года N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" лекарственные средства могут производиться, продаваться и применяться на территории Российской Федерации, если они зарегистрированы федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление государственного контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.10.2006 года N 736 утвержден административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной регистрации лекарственных средств. В соответствии с этим регламентом документом, подтверждающим факт государственной регистрации лекарственного средства, является регистрационное удостоверение.

Закон предусматривает, что именно лекарственные средства могут применяться для профилактики, диагностики и лечения болезни.

Бальзам "Промедин" отсутствует в Федеральном реестре БАД (сеть Интернет http://obad.ru) и государственном реестре лекарственных средств (сеть Интернет http://grls.rosminzdrav.ru),т.е. не является лекарством и биологически активной добавкой к пище.

Таким образом, данный продукт как лекарственное средство не зарегистрировано, то есть лекарственным средством не является, что исключает возможность указания в рекламе на его лечебное, профилактическое и иное восстановительное воздействие на организм человека, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для распространения иных сведений об указанном продукте, кроме как имеющихся в сертификате соответствия на рекламируемый продукт.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его потребительских свойствах.

Согласно договору возмездного оказания услуг на размещение рекламы N25 от 01.04.2011 г. заказал публикацию рекламы "Бальзам "Промедин", индивидуальный предприниматель Нигматуллин Р.С. (ИНН 025502948626, Республика Башкортостан, Белебеевский р-он, п. Приютово, <>), разместил в газете "Ва.Банкъ" рекламу заказчика Мурманский Филиал закрытого акционерного общества "Издательский дом "Комсомольская правда".

ИП Нигматуллин Р.С. по запросу УФАС по Мурманской области не представил регистрационное удостоверение, сертификат соответствия, санитарно-эпидемиологическое заключения на "Бальзам Промедин".

Согласно материалов дела, почтовое отправление было получено <Н_> 15.06.2012 г., однако индивидуальный предприниматель не направил объяснений, заявлений и ходатайств на определение УФАС по Мурманской области о возбуждении дела N06-03-12/17 по признакам нарушения рекламного законодательства РФ о рекламе и на рассмотрения дела не явился.

Представитель ООО "Комсомольская правда-Арктика" в ходе заседания сообщил, что рекламодатель ИП Нигматуллин Р.С. сознательно шёл на нарушения Закона о рекламе.

Сотрудники Мурманского филиала ЗАО "ИД" "Комсомольская правда"" и ООО "Комсомольская правда-Арктика" неоднократно предупреждали рекламодателя о том, что его рекламные статьи содержат признаки нарушения рекламного законодательства и что ответственность за данные нарушения несет рекламодатель. Однако рекламодатель настаивал на первоначальном тексте макета рекламы и согласовывал его со следующей фразой: "Макет согласован, печать без изменений. В случае предъявления претензий по данному макету со стороны контролирующих органов ответственность несет ИП Нигматуллин Р.С."

Комиссия, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя ООО "Комсомольская правда "Арктика"", участвующего в рассмотрении, приходит к выводу о том, что рекламная статья "Бальзам Промедин" нарушает требования части 3 статьи 5 и пункта 6 части 5 статьи 5 Федерального Закона о рекламе, является недостоверной и ненадлежащей.

Согласно материалам дела заказал публикацию рекламы "Бальзам Промедин" индивидуальный предприниматель Нигматуллин Р.С., разместил в газете "Ва.Банкъ" рекламу заказчика Мурманский Филиал закрытого акционерного общества "Издательский дом "Комсомольская правда".

Мурманский филиал ЗАО "ИД "Комсомольская правда" представило письмо, из которого следует, что учредителем газеты "Ва.Банкъ" является - ООО "Комсомольская правда - Арктика". Между ООО "Комсомольская правда - Арктика" и ЗАО "ИД "Комсомольская правда" Мурманский филиал, заключен договор на размещение рекламы (информационных сообщений) в газете "Ва.Банкъ". По данному договору ЗАО "ИД "Комсомольская правда" осуществляет действия по поиску клиентов, согласованию с ними условий размещения рекламы в издании, прием от клиентов оригинал-макетов, размещение рекламы в издании.

Рекламораспространителем является ООО "Комсомольская правда - Арктика" (ИНН 5191314170,183038, г. Мурманск ул. Володарского, д.1).

В соответствии с пунктом 6 и 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение пункта 2 части 3 статьи 5 и пункта 6 части 5 статьи 5 Закона возложена на рекламодателя.

Согласно статье 3 Закона о рекламе под рекламодателем понимается изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Рекламодателем является индивидуальный предприниматель Нигматуллин Р.С. (ИНН 025502948626, Республика Башкортостан, Белебеевский р-он, п. Приютово, <_>).

Таким образом, <Н_> сознательно разместил рекламную статью "Бальзам Промедин", в N4 (819) от 28.01.2012 на стр.9 еженедельной газеты "Ва.Банкъ" с нарушением пункта 2 части 3 статьи 5 и пункта 6 части 5 статьи 5 Закона о рекламе.

Доказательств прекращения ненадлежащей рекламы в заседание Комиссии не представлено.

Согласно статье 1 Закона о рекламе одной из целей данного федерального закона является реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Требование законодательства не допускать указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники служат целям защиты потребителя от недобросовестной рекламной информации, и направлено на охрану здоровья потребителя и соблюдения его Конституционных прав.

Несоблюдение требований законодательства о рекламе имеет высокую степень общественной опасности, поскольку создаёт предпосылки для возможных злоупотреблений со стороны рекламодателей, распространяющих продукцию не имеющую ничего общего с лекарственными препаратами, и подвергает опасности здоровье населения.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального Закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N 508, Комиссия решила:

1. Признать рекламную статью "Бальзам Промедин", в N4 (819) от 28.01.2012 на стр.9 еженедельной газеты "Ва.Банкъ" недобросовестной и ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 3 статьи 5, пункта 6 части 5 статьи 5 Закона о рекламе.

2. Выдать предписание ИП Нигматуллину Р.С. и ООО "Комсомольская правда - Арктика" о прекращении распространения рекламы с нарушением пункта 2 части 3 статьи 5, пункта 6 части 5 статьи 5 Закона о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Мурманского УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Нигматуллина Р.С.

Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня изготовления решения в полном объеме.

Резолютивная часть решения объявлена 26.06. 2012 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05.07. 2012 года.

ПРЕДПИСАНИЕ о прекращении нарушения законодательства

Российской Федерации о рекламе

05.07.2012 года г. Мурманск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), в составе:

председатель комиссии - Чеченина С.А.,

члены комиссии: главный специалист-эксперт Мороз С.В., ведущий специалист-эксперт Ермакова М.Е.

на основании своего решения от 26.06.2012 года по делу N 06-03-12/17 о признании рекламной статьи: "Бальзам Промедин", размещенной N4 (819) от 28.01.2012 на стр.9 еженедельной газеты "Ва.Банкъ", недобросовестной и ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 3 статьи 5 и пункта 6 части 5 статьи 5 Закона о рекламе (Далее - Закон о рекламе), и в соответствии с пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N 508, предписывает:

1. Рекламодателю - Нигматуллину Р.С. (ИНН 025502948626, Республика Башкортостан, Белебеевский р-он, п. Приютово, <_>) прекратить размещение рекламной статьи: "Бальзам Промедин", с нарушением требований пункта 2 части 3 статьи 5, пункта 6 части 5 статьи 5 Федерального Закона "О рекламе" от 13.03.06 N 38-ФЗ во всех средствах массовой информации.

А именно исключить возможность рекламирования продукта, не зарегистрированного как лекарственное средство с указанием в рекламе на его лечебное, профилактическое и иное восстановительное воздействие на организм человека, с указанием на конкретные случаи излечения людей, улучшения их состояния в результате применения таких продуктов.

2. Об исполнении предписания сообщить в УФАС по Мурманской области в течение тридцати дней с момента получения предписания.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПРЕДПИСАНИЕ о прекращении нарушения законодательства

Российской Федерации о рекламе

05.07.2012 года г. Мурманск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), в составе:

председатель комиссии - Чеченина С.А.,

члены комиссии: главный специалист-эксперт Мороз С.В., ведущий специалист-эксперт Ермакова М.Е.

на основании своего решения от 26.06.2012 года по делу N 06-03-12/17 о признании рекламной статьи: "Бальзам Промедин", размещенной N4 (819) от 28.01.2012 на стр.9 еженедельной газеты "Ва.Банкъ", недобросовестной и ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 3 статьи 5 и пункта 6 части 5 статьи 5 Закона о рекламе (Далее - Закон о рекламе), и в соответствии с пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N 508, предписывает:

1. Рекламораспространителю ООО "Комсомольская правда - Арктика" (ИНН 5191314170,183038, г. Мурманск ул. Володарского, д.1) прекратить размещение рекламной статьи "Бальзам Промедин", с содержанием макета, представленного ИП Нигматуллиным Р.С. и обеспечить соблюдение требований пункта 2 части 3 статьи 5, пункта 6 части 5 статьи 5 Федерального Закона "О рекламе" от 13.03.06 N 38-ФЗ.

2. Об исполнении предписания сообщить в УФАС по Мурманской области в течение тридцати дней с момента получения предписания.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.