Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 6 июля 2012 г. N 3-09/07-2012 (ключевые темы: муниципальная собственность - товарный рынок - методика расчета арендной платы - Закон о защите конкуренции - аптечные учреждения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области
от 6 июля 2012 г. N 3-09/07-2012

Резолютивная часть решения оглашена "26" июня 2012 г.

В полном объеме решение изготовлено "06" июля 2012 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту - Комиссия) в составе:

- Белобородова М.В.- председателя Комиссии, руководителя управления;

- Бердиной Н.Ю. - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;

- Анохиной М.В. - члена Комиссии, ведущего специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;

- при участии:

со стороны Администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области:

- <_> - Главы Администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области,

рассмотрев дело N 3-09/07-2012 от 18.06.2012 по признакам нарушения Администрацией Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области (442764, ул. Молодежная, д. 71а, с. Кижеватово, Бессоновский район, Пензенская область) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции), установила:

Настоящее дело возбуждено по инициативе Пензенского УФАС России в результате обнаружения нарушения антимонопольного законодательства в действиях Администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области.

В ходе анализа Постановления Администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от 31.01.2011 N 5 установлено, что вышеуказанным нормативно-правовым актом утверждены коэффициенты видов деятельности для арендаторов за пользование муниципальным имуществом.

На заседании Комиссии представитель Администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области с выявленными нарушениями не согласился. Пояснил, что проект постановления "Об утверждении "Методики расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом Кижеватовского сельсовета Бессоновского района" был подготовлен юридическим отделом Администрации Бессоновского района Пензенской области.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы сторон по делу, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Администрация Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области действует на основании Устава Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, принятого решением Комитета местного самоуправления Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от 25.04.2011 N 157 (далее по тексту - Устав)

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 22 Устава Глава Администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области издает в пределах своих полномочий правовые акты.

Постановлением Администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от 31.01.2011 N 5 "Об утверждении "Методики расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом Кижеватовского сельсовета Бессоноского района" утвержен порядок расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом Кижеватовского сельсовета Бессоновского района.

Приложением N 2 к Постановлению Администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района от 31.01.2011 N 5 утвержден перечень видов деятельности.

Пунктом 4 указанного Приложения для коммерческих аптек и аптечных киосков установлен коэффициент, равный 2. Вместе с тем, пунктом 8 Приложения N 2 для аптек и оптик (государственных и муниципальных) установлен коэффициент, равный 0,5.

Таким образом, товарный рынок на котором, осуществляется деятельность по розничной продаже лекарственных средств, является конкурентным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Пунктом 4 Приложения N 2 для платных стоматологических поликлиник и кабинетов установлен коэффициент, равный 2. При этом пунктом 8 указанного Приложения для лечебных кабинетов установлен коэффициент, равный 0.5. Вместе с тем, пунктом 6 указанного Приложения N 2 для осуществления медицинской деятельности установлен коэффициент, равный 1.

То есть для хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичные виды деятельности и действующих на аналогичных товарных рынках, установлены различные коэффициенты вида деятельности.

В результате, установления Постановлением различных значений коэффициентов вида деятельности, Администрация Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области района необоснованно представляет льготы одним хозяйствующим субъектам, и ущемляет права других, что приводит (может привести) к ограничению конкуренции.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, Комиссия единогласно пришла к выводу о нарушении Администрацией Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившемся в установлении Постановлением Администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от 31.01.2011 N 5 "Об утверждении "Методики расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом Кижеватовского сельсовета Бессоновского района" различных коэффициентов вида деятельности за пользование муниципальным имуществом хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на аналогичных товарных рынках.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства решила:

1. Признать действия Администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившиеся в установлении Постановлением Администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района от 31.01.2011 N 5 различных коэффициентов вида деятельности за пользование муниципальным имуществом хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на аналогичных товарных рынках, нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

2. Выдать Администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно:

- пункты 4, 6, 8 Приложения N 2 к Постановлению Администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от 31.01.2011 N 5привести в соответствие с антимонопольным законодательством.

3. Передать материалы дела должностному лицу Управления для возбуждения дела об административном правонарушении.

ПРЕДПИСАНИЕ N 3-09/07-2012

"06" июля 2012 г. г. Пенза

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

- Белобородова М.В. - председателя Комиссии, руководителя управления;

- Бердиной Н.Ю. - члена Комиссии, главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы,

-Анохиной М.В. - члена Комиссии, ведущего специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от "06" июля 2012 г. по делу N 3-09/07-2012 о нарушении Администрацией Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, предписывает:

Администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в срок до 6 августа 2012 года прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в установлении Постановлением Администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от 31.01.2011 N 5 различных коэффициентов за пользование муниципальным имуществом хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на аналогичных товарных рынках, а именно: пункты 4, 6, 8 Приложения N 2 к Постановлению Администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от 31.01.2011 N 5 привести в соответствие с антимонопольным законодательством.

О выполнении настоящего предписания письменно сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области не позднее 13 августа 2012 года с приложением подтверждающих документов.