Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 17 апреля 2015 г. N 1А/06-2015 (ключевые темы: антимонопольный орган - определение о возбуждении дела - законные представители - рассмотрение дел об административном правонарушении - договор аренды земельного участка)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю
от 17 апреля 2015 г. N 1А/06-2015

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю <_> рассмотрев административный протокол от 04.03.2015 и материалы дела N 1А/06-2015 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью "Уссурийский авторемонтный завод" (ул. Амурская, 71, г. Уссурийск, Приморский край, 692500, ИНН 2511078522; далее - ООО "Уссурийский авторемонтный завод"; Общество), установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России; Управление) в рамках рассмотрения обращения Уссурийского муниципального унитарного предприятия тепловых сетей Уссурийского городского округа (далее - УМУПТС) о нарушении антимонопольного законодательства в действиях индивидуального предпринимателя <_> (далее - ИП <_>) по необоснованному отказу от заключения договора энергоснабжения (в виде горячей воды и пара) на отопительный период 2014-2015 гг., а также в действиях по установлению завышенной платы за аренду имущества - здание-котельная общей площадью 1165,1 кв.м., здание мазутонасосная с ёмкостями общей площадью 132,4 кв.м. и земельный участок общей площадью 4858 кв.м. - расположенного по <_> в г. Уссурийск Приморского края, направило в адрес ООО "Уссурийский авторемонтный завод" запрос от 22.12.2014 исх. N 12582/06, согласно которому Обществу необходимо было предоставить следующие документы:

- договор аренды земельного участка, заключенный с ИП <_> (со всеми приложениями);

- акт приема-передачи от 27.12.2011 N 1;

- счета-фактуры, выставленные в адрес ИП <_> на оплату аренды земельного участка в период с января 2011 года по настоящее время, включая документы, подтверждающие оплату.

Указанные документы и информацию необходимо было представить в Приморское УФАС России в течение трех дней с момента получения Обществом запроса от 22.12.2014 исх. N 12582/06.

Согласно данным с сайта ФГУП "Почта России" "Отслеживание почтовых отправлений" (www.russianpost.ru/Tracking20) заказное письмо Управления с внутрироссийским почтовым идентификатором: 69000781012332, которым был направлен в адрес ООО "Уссурийский авторемонтный завод" запрос от 22.12.2014 исх. N 12582/06, было вручено адресату 30.12.2014.

Однако до настоящего времени документы, о которых Управление указало в запросе от 22.12.2014 исх. N 12582/06, а также какие-либо иные документы и информация, объясняющие причины непредставления ООО "Уссурийский авторемонтный завод" запрошенных сведений, в Приморское УФАС России не поступили.

В соответствии с частью 1 статьи 25 ("Обязанность представления информации в антимонопольный орган") Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на которую ссылалось Управление в запросе от 22.12.2014 исх. N 12582/06, коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица) обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Таким образом, ООО "Уссурийский авторемонтный завод" не представило документы, указанные в запросе Приморского УФАС России от 22.12.2014 исх. N 12582/06, несмотря на ссылку Управления на статью 25 Федерального закона "О защите конкуренции" об обязанности предоставления лицами по требованию антимонопольных органов запрашиваемых сведений (документов), а также ссылку на полномочия антимонопольных органов на получение таких сведений (документов).

В соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, а равно представление в территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, ООО "Уссурийский авторемонтный завод" своими действиями совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным, 16.02.2015 Приморское УФАС России вынесло определение о возбуждении в отношении ООО "Уссурийский авторемонтный завод" дела об административном правонарушении N 1А/06-2015 и проведении административного расследования (исх. N 1044/06; далее - Определение о возбуждении дела N 1А/06-2015), в котором запросило у Общества письменное объяснение, со ссылкой на соответствующие нормы действующего законодательства Российской Федерации, о причинах непредставления в Приморское УФАС России документов, указанных в запросе Управления от 22.12.2014 исх. N 12582/06, а также документы, указанные в вышеназванном запросе.

Одновременно в Определении о возбуждении дела N 1А/06-2015 Приморское УФАС России сообщило о необходимости явки законного представителя Общества для составления и подписание протокола об административном правонарушении в указанные в определении о возбуждении дела N 1А/06-2015 дату и время.

До момента составления настоящего протокола от ООО "Уссурийский авторемонтный завод" поступили письменные пояснения по существу вменяемого правонарушения (исх N 51 от 03.03.2015), в которых Общество указало, что согласно определения о возбуждении дела об административном правонарушении N1А/06-2015, заказное письмо Управления с внутрироссийским почтовым идентификатором: 69000781012332, которым был направлен в адрес ООО "Уссурийский авторемонтный завод" запрос от 22.12.2014 г. исх.N12582/06, было вручено адресату 30.12.2014 года.

Информация о том, что ООО "Уссурийский авторемонтный завод" получило указанное письмо является не достоверной, так как такого письма с внутрироссийским почтовым идентификатором: 69000781012332 в адрес юридического лица ООО "Уссурийский авторемонтный завод" не поступало до настоящего времени.

ООО "Уссурийский авторемонтный завод" 03.03.2015 года направило запрос в Почтовое отделение N3 г. Уссурийска с требованием предоставить подтверждение получения указанного выше заказного письма, с приложением документов подтверждающих получение.

Таким образом, по мнению Общества, ООО "Уссурийский авторемонтный завод" не имел возможности предоставить, запрашиваемые документы в срок. Просим учитывать этот факт.

Также Обществом были представлены информация и документы, ранее запрошенные Управлением в запросе от 22.12.2014 г. исх.N12582/06, а именно:

- копия договора аренды земельного участка б/н от 01.06.2014 с дополнительным соглашением N 1 от 02.06.2014, заключенный с ИП <_>

- копия акта приема-передачи от 27.12.2011 N 1;

- копии счета-фактур: N 437 от 30.09.2014 года; N 571 от 31.12.2014 года; N 515 от 31.10.2014 года; N 569 от 30.11.2014 года; N 570 от 31.12.2014 года;

- копия акта сверки на 03.03.2015 года.

При составлении настоящего протокола об административном правонарушении присутствует законный представитель ООО "Уссурийский авторемонтный завод" - представитель <_> на основании доверенности N б/н от 11.11.2014.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N 1А/06-2015 рассмотрение дела было назначено на 17.03.2015 в 14 часов 00 минут (исх. N 1455/06 от 05.03.2015).

Законный представитель ООО "Уссурийский авторемонтный завод" на рассмотрение дела N 1А/06-2015 не явился, в материалах дела также отсутствует документ, подтверждающий надлежащее уведомление Общества о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении N 1А/06-2015.

Так как присутствие законного представителя ООО "Уссурийский авторемонтный завод" либо представителя (защитника) с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве при рассмотрении дела об административном правонарушении N 1А/06-2015 обязательно в связи с необходимостью дополнительного выяснения обстоятельств дела, возникла необходимость для отложения рассмотрения дела N 1А/06-2015.

Определением о предлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении N 1А/06-2015 срок рассмотрения дела N 1А/06-2015 был продлен до 16.04.2015 (исх. N 1843/06 от 20.03.2015).

Определением об отложении дела об административном правонарушении N 1А/06-2015 рассмотрение дела было назначено на 15.04.2015 в 13 часов 00 минут (исх. N 1842/06 от 20.03.2015).

Генеральный директор ООО "Уссурийский авторемонтный завод" <_> был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения настоящего дела (согласно почтовой карточке-уведомлению N 69000784012353, в соответствии с которой указанные выше определения по делу N 1А/06-2015 об административном правонарушении были вручены 03.04.2015 представителю Общества по доверенности).

Однако, законный представитель ООО "Уссурийский авторемонтный завод" на рассмотрение дела N 1А/06-2015 не явился.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Учитывая, что действия ООО "Уссурийский авторемонтный завод" не направлены на продолжения правонарушения, само правонарушение устранено до составления протокола, а также то, что правонарушение совершено впервые и не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не повлекло вредных последствий, к Обществу возможно применение положений статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 2.9, статьей 23.48, статьей 29.7, частью 1 статьи 29.9, статьями 29.10 и 29.11 КоАП РФ, постановил:

1. Производство по делу об административном правонарушении N 1А/06-2015, возбужденному в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Уссурийский авторемонтный завод" (ул. Амурская, 71, г. Уссурийск, Приморский край, 692500, ИНН 2511078522) прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

2. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ объявить ООО "Уссурийский авторемонтный завод" за нарушение, ответственность за которое предусмотрена части 5 статьи 19.8 КоАП РФ, устное замечание.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Заместитель руководителя

<_>