Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 8 мая 2015 г. N 144-А-14 (ключевые темы: нарушение антимонопольного законодательства - продажа имущества - открытый конкурс - организатор торгов - газоснабжение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия
от 8 мая 2015 г. N 144-А-14

Резолютивная часть решения объявлена 30.04.2015 года.

В полном объеме решение изготовлено 08.05.2015 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии: Лебедева К.А. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;

Члены комиссии: Алехина А.А. - главный специалист - эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;

Чиж Д.А. - главный специалист - эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы,

Марова О.О. - специалист - эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы,

Кворум комиссии имеется, комиссия правомочна осуществлять свои функции.

в отсутствии лиц, участвующих в рассмотрении настоящего дела,

рассмотрев материалы дела N 144-А-14, возбужденного по признакам нарушения организатором торгов - "_" части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в совершении действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении открытого конкурса с открытой формой представления предложений о цене на продажу имущества социально-значимых объектов и коммунальной инфраструктуры ОАО "Хакасгаз" (идентификационный номер 1484-ОКОФ), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступило заявление Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия от 29.07.2014 года N 210-1178 (входящий N 283) о проверке проведенного открытого конкурса с открытой формой представления предложений о цене (идентификационный номер 1484-ОКОФ), должник ОАО "Хакасгаз" (номер дела о банкротстве А74-1491/2011). По результатам рассмотрения заявления в действиях организатора торгов "_" установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 10.12.2014 года N 601 возбуждено дело N 144-А-14 и создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении организатором торгов - открытого конкурса с открытой формой представления предложений о цене на продажу имущества социально-значимых объектов и коммунальной инфраструктуры ОАО "Хакасгаз" "_".

Определением о назначении дела N 144-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 10.12.2014 года данное дело назначено на 22.01.2015 года.

Определением об отложении рассмотрения дела N 144-А-14 от 22.01.2015 года рассмотрение дела отложено на 19.02.2015 года.

Определением об отложении рассмотрения дела N 144-А-14 от 19.02.2015 года рассмотрение дела отложено на 17.03.2015 года.

Определением об отложении рассмотрения дела N 144-А-14 рассмотрение дела отложено на 30.04.2015 года.

В ходе рассмотрения настоящего дела "_" ООО "Чистое Поле" с вменяемым нарушением не согласились.

28.04.2015 года (входящий N 2506) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступило ходатайство конкурсного управляющего ОАО "Хакасгаз" "_" о прекращении рассмотрения настоящего дела в связи с ликвидацией ОАО "Хакасгаз".

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия рассмотрела представленные материалы, заслушала доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле и установила следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступило заявление Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия от 29.07.2014 года N 210-1178 (входящий N 283) о проверке проведенного открытого конкурса с открытой формой представления предложений о цене (идентификационный номер 1484-ОКОФ), должник ОАО "Хакасгаз" (номер дела о банкротстве А74-1491/2011).

26.04.2014 года объявлен открытый конкурс с открытой формой представления предложений о цене на продажу имущества социально-значимых объектов и коммунальной инфраструктуры ОАО "Хакасгаз". Идентификационный номер 1484-ОКОФ.

Победителем торгов признано ООО "Чистое Поле".

Согласно разделу 5 Дополнений в Предложения о порядке, сроках и условиях продажи имущества ОАО "Хакасгаз", утвержденных собранием кредиторов ОАО "Хакасгаз" Протоколом собрания N 7 от 11.10.2013 года, заявка на участие в открытых торгах в форме конкурса должна содержать:

а) обязательство участника открытых торгов в форме конкурса соблюдать требования, указанные в сообщении о проведении открытых торгов;

б) действительную на день представления заявки на участие в торгах выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), действительную на день представления заявки на участие в торгах в форме конкурса выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица), копию решения об одобрении или о совершении крупной сделки, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника открытых торгов приобретение имущества (предприятия) или внесение денежных средств в качестве задатка являются крупной сделкой;

в) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, адрес электронной почты, идентификационный номер налогоплательщика;

г) копии документов, подтверждающих полномочия руководителя (для юридических лиц);

д) сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, арбитражному управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя арбитражного управляющего, а также сведения о заявителе, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является арбитражный управляющий;

е) сведения о наличии лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов газоснабжения;

ж) сведения об укомплектованности численностью штатов работников опасных производственных объектов газоснабжения (квалификационные требования, аттестационные требования, отсутствие медицинских противопоказаний);

з) сведения о наличии права заниматься диагностикой газового оборудования, проведением экспертизы промышленной безопасности, испытаний, освидетельствования сооружения и технических устройств газоснабжения;

и) сведения о наличии аварийно-диспетчерской службы; службы уличных сетей, службы по ремонту внутридомового газового оборудования.

Заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа.

В силу раздела 15 Предложений о порядке, сроках и условиях продажи имущества ОАО "Хакасгаз", утвержденных собранием кредиторов ОАО "Хакасгаз" Протоколом собрания N 6 от 26.07.2013 года, к участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

В силу пункта 5.2 Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 15.02.2010 года N 54, к участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) и указанным в сообщении о проведении торгов.

Исходя из анализа представленной ООО "Аукционный тендерный центр" заявки единственного участника торгов ООО "Чистое Поле", в ней отсутствуют следующие документы и сведения:

- сведения о наличии лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов газоснабжения. Представленное письмо ООО "Чистое Поле" от 06.06.2014 года по информации оператора торговой площадки в заявке общества отсутствует;

- сведения об укомплектованности численностью штатов работников опасных производственных объектов газоснабжения (квалификационные требования, аттестационные требования, отсутствие медицинских противопоказаний);

- сведения о наличии права заниматься диагностикой газового оборудования, проведением экспертизы промышленной безопасности, испытаний, освидетельствования сооружения и технических устройств газоснабжения. Представленное письмо ООО "Чистое Поле" от 06.06.2014 года по информации оператора торговой площадки в заявке общества отсутствует;

- сведения о наличии аварийно-диспетчерской службы; службы уличных сетей, службы по ремонту внутридомового газового оборудования. Представленные Приказы ООО "Чистое Поле" от 06.06.2014 года N 4 и N 5 по информации оператора торговой площадки в заявке общества отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Таким образом, заявитель ООО "Чистое Поле" должен был быть не допущен к участию в торгах, так как в его заявке на участие в конкурсе отсутствуют документы и сведения, установленные в сообщении о проведении торгов.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле N 144-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства, исследовав материалы дела, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии с положениями пункта 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаками ограничения конкуренции являются сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Материалами дела N 144-А-14 подтверждено, что в нарушении действующего законодательства Российской Федерации и Предложений о порядке, сроках и условиях продажи имущества ОАО "Хакасгаз", утвержденных собранием кредиторов ОАО "Хакасгаз", организатор торгов -"_" допустил заявителя ООО "Чистое Поле" на участие в торгах и признал его участником открытого конкурса с открытой формой представления предложений о цене на продажу имущества социально-значимых объектов и коммунальной инфраструктуры ОАО "Хакасгаз" (идентификационный номер 1484-ОКОФ). Тогда как в заявке общества отсутствовали документы, которые соответствуют требованиям, установленным Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" и указанным в сообщении о проведении торгов.

Вместе с тем комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что допуск ООО "Чистое Поле" не привел и не мог привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, так как в результате допуска ООО "Чистое Поле" число участников аукциона было увеличено. Указанные выше обстоятельства не привели и не могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, не повлияли и не могли повлиять на определение победителя, где ООО "Чистое Поле" являлось единственным участником торгов.

Таким образом, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия пришла к выводу, что в рассматриваемых действиях организатора торгов - "_" отсутствуют нарушения антимонопольного законодательства.

Заявленное 28.04.2015 года (входящий N 2506) ходатайство конкурсным управляющим ОАО "Хакасгаз" "_" удовлетворению не подлежит, так как ликвидация ОАО "Хакасгаз" не является основанием для прекращения рассмотрения дела N 144-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении организатора торгов "_", а не в отношении юридического лица ОАО "Хакасгаз".

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции комиссия прекращает рассмотрение дела N 144-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства, так как отсутствуют нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях "_".

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона защите конкуренции, комиссия решила:

1. В удовлетворении ходатайства конкурсного управляющего ОАО "Хакасгаз" "_" от 10.04.2015 года N б/н-ХГ (входящий от 28.04.2015 года N 2506) о прекращении рассмотрения дела N 144-А-14 в связи с ликвидацией юридического лица ОАО "Хакасгаз" отказать.

2. Прекратить рассмотрение дела N 144-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства поскольку в действиях организатора торгов - "_" отсутствуют нарушения антимонопольного законодательства при проведении открытого конкурса с открытой формой представления предложений о цене на продажу имущества социально-значимых объектов и коммунальной инфраструктуры ОАО "Хакасгаз" (идентификационный номер 1484-ОКОФ).

Председатель комиссии: К.А. Лебедева

Члены комиссии: А.А. Алехина

Д.А. Чиж

О.О. Марова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.