Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 3 июля 2012 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии: Стельмах С.В. - заместителя руководителя

Кемеровского УФАС России;

Членов Комиссии:	Лыжина Д.А. -	начальника отдела государственного и муниципального заказа;
	Родновой О.В. -	Старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
	Каргиной О.А. -	ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;

рассмотрев дело N 202/З-2012, возбужденное по признакам нарушения единой комиссией уполномоченного органа - управления государственного заказа Кемеровской области - законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ),

при участии:

- <_> - представителя заказчика - ГУК "Кемеровский областной краеведческий музей";

- <_> - представителя уполномоченного органа - управления государственного заказа Кемеровской области по доверенности; установила:

26.06.2012 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО "Творческая архитектурная мастерская Гаврилова В.А." на действия единой комиссии уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области - при размещении государственного заказа в форме открытого конкурса на выполнение проектных работ по реконструкции ГУК "Кемеровский областной краеведческий музей" (номер извещения 0139200000112001731).

По мнению заявителя, при проведении данного конкурса были допущены нарушения законодательства о размещении заказов, а именно:

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 18.06.2012 г. ООО "Творческая архитектурная мастерская Гаврилова В.А." отказано в допуске к участию в конкурсе - в связи с несоответствием заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации (предложение участника размещения заказа в форме N3"Требования заказчика к выполняемым работам" не соответствует требованиям заказчика по п.п.1.6, 1.8, 1.9, 1.12, 1.13, 1.14, 1.18, 1.21, 2, 3; предложение участника размещения заказа по условиям и сроку оплаты в форме N8 "Условия и сроки оплаты" не соответствуют условиям заказчика).

Заявитель считает данное решение необоснованным по следующим основаниям:

Условия заказчика, установленные в форме N 3 "Требования заказчика к выполняемым работам" также установлены в техническом задании заказчика (Приложение N 1 к проекту государственного контракта). В связи с этим при заполнении формы N 3 заявитель прямо указал: "в соответствии с требованиям заказчика".

В соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, действующих норм и правил. Поскольку результатом работ является получение положительного заключения экспертизы, заявитель при заполнении форы N 3 указал нормы, которыми необходимо руководствоваться при выполнении работ для получения положительного заключения экспертизы.

В форме N 8 заявитель указал "мастерская принимает условия заказчика".

Кемеровским УФАС России установлено:

На официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Кемеровской области - было размещено извещение N 0139200000112001731 о проведении открытого конкурса "Выполнение проектных работ по реконструкции"

Документация открытого конкурса утверждена директором ГУК "Кемеровский областной краеведческий музей" О.А. Феофановой, начальником уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области <_>

Согласно протоколу вскрытия конвертов от 08.06.2012 г. на участие в открытом конкурсе было подано 3 (три) заявки следующих юридических лиц:

ООО "Проект-Сити", ООО "Архитектурная мастерская Тоскина", ООО "ТАМ Гаврилова В.А."

18.06.2012 г. состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, в составе: председателя конкурсной комиссии: <_> членов комиссии: <_> <_> <_> <_> секретаря комиссии <_> в процессе которой было принято решение: об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО "Творческая архитектурная мастерская Гаврилова В.А." отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации (предложение участника размещения заказа в форме N3"Требования заказчика к выполняемым работам" не соответствует требованиям заказчика по п.п.1.6, 1.8, 1.9, 1.12, 1.13, 1.14, 1.18, 1.21, 2, 3; предложение участника размещения заказа по условиям и сроку оплаты в форме N8 "Условия и сроки оплаты" не соответствуют условиям заказчика).

В соответствии с частью 1 статьи 27 ФЗ N 94-ФЗ конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона. Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Согласно части 2 статьи 27 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ N 94-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.

В форме N 3 конкурсной документации "Требования заказчика к выполняемым работам" заказчиком предусмотрено в том числе:

Условия заказчика			Предложения участника размещения заказа (обязательное заполнение участником)
1.6		Основные технико-экономические показатели: - Первый и подвальный этажи кирпичного жилого дома постройки 1956 г. - Мощность (пропускная способность музея) 45 000 чел. в год. - Единовременная пропускная способность (2 группы по 25 чел.) 50 чел./час Общая площадь помещений музея 1365 м2, в том числе подвальный этаж 554 м2	.
1.8		Требования к обмерным работам и обследованию здания: - Выполнить обмерные работы существующего состояния здания. - Выполнить обмеры архитектурных деталей фасада и интерьера, подлежащих сохранению. - Выполнить дополнительное техническое обследование конструкций по объекту (расширить тех. Отчеты о состоянии конструкций здания, выполненные ООО "Нооцентр-Д" в 2008-2009 гг по контрактуN 170.
1.9		Требования к архитектурно-планировочным решениям: Выполнить приспособление подвала здания под следующие помещения и функции: - гардеробная зона; - лестница посетителей музея между подвалом и первым этажом; - санузлы посетителей и служащих; - открытое фондохранилище музея; - закрытое фондохранилище музея; - многофункциональный лекционный холл; - технические помещения инженерных коммуникаций; - служебные помещения сотрудников музея; - мастерская художника; - зона приемки и влажной обработки экспонатов. Выполнить приспособление 1 этажа под следующие помещения и функции: - входной вестибюль; - касса продажи билетов; - зал сменных выставок музея; - зал стационарной экспозиции музея; - игровая мультимедийная зона для детей; - конференц-зал (количество мест определить проектом); - зона мини-буфета; - кабинет директора с приемной; - помещения бухгалтерии музея; - помещения научных сотрудников музея на 4 чел.; санузлы для посетителей и инвалидов.	-
1.12		Требования к внутренним инженерным сетям и коммуникациям здания: Выполнить полную замену всех инженерных коммуникаций здания: - энергоснабжения согласно технических условий (ТУ); - водоснабжения и канализования согласно ТУ; - теплоснабжения согласно ТУ; - телефонизации согласно ТУ; - предусмотреть самостоятельный ввод в помещения музея всех коммуникаций с установкой приборов учета. Выполнить новые разделы инженерных сетей: - пожарная сигнализация и автоматическое пожаротушение согласно действующих норм в области пожарной безопасности; - охранная сигнализация и укрепленность здания согласно действующих норм для музейных зданий; - видеонаблюдение; - вентиляция (выполнить без прохождения коробов вент. каналов по потолку с целью сохранения высоты помещений и исторических интерьеров музея; - единая компьютерная сеть для сотрудников музея. Произвести замену и перенос коммуникаций жилого дома находящихся в помещении музея в соответствии с архитектурно-планировочным решением проекта реконструкции
1.13		Требования к наружным сетям и коммуникациям здания: Согласно техническим условиям присоединения к городским сетям и коммуникациям в следующем составе: - энергоснабжение; - теплоснабжение; - водоснабжение; - канализование; - телефонизация.	-
1.14		Требования к инженерному, технологическому и экспозиционному оборудованию музея: Разработать проектом размещение оборудования экспозиции музея. Оборудование применить известных марок с большим сроком службы, с проверенной репутацией работы в общественных зданиях. Марки уточнить проектом и согласовать с Заказчиком.
1.18		Требования к благоустройству прилегающей территории: - Выполнить вертикальную планировку в увязке с существующими отметками тротуаров и проезжей части. - Выполнить проект архитектурного освещения фасадов музея, согласно градостроительного плана.	-
1.21		Дополнительные требования: 1) Исходные данные для проектирования предоставляет Заказчик. 2) Защита проектной документации в органах экспертизы производит Исполнитель. 3) Оплата производится после получения положительной экспертизы. Стоимость реконструкции не должна превышать 45 тыс.руб. за 1 м2 общей площади музея без учета музейного экспозиционного оборудования.
2	Работы должны быть выполнены качественно и в сроки, на современном техническом уровне. Подрядчик должен выполнить проектные работы в соответствии с утвержденным техническим заданием на разработку проектной документации на реконструкцию ГУК "Кемеровский областной краеведческий музей" с соблюдением СНиП и норм, согласно действующему перечню Госстроя России. Проект должен получить положительное заключение государственной экспертизы В случае выявления ошибок в проектной документации, Подрядчик обязан бесплатно исправлять выявленные ошибки. Повторная экспертиза проектно-сметной документации (в случае необходимости проведения повторной экспертизы) оплачивается за счет средств проектной организации, без дополнительных затрат со стороны Заказчик
3.	Результат работы Подрядчик представляет Заказчику на согласование. В течение периода согласования (30 календарных дней) Заказчик имеет право обратиться к Подрядчику за разъяснениями по любому разделу проекта и получить аргументированный ответ, как в устном, так и в письменном виде. Проект должен получить положительное заключение государственной экспертизы.

В форме N 8 конкурсной документации "Условия и сроки оплаты" заказчиком предусмотрено в том числе:

Условия заказчика

Предложения участника размещения заказа (обязательное заполнение участником)

Оплата работ заказчиком по договору производится в российских рублях путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика. Авансовый платеж не предусмотрен. Оплата производится после получения подтверждения положительной экспертизы. Финансирование осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах утвержденных ПФХД по субсидиям на иные цели на 2012 год не позднее 25 декабря 2012 г. Стоимость разработки проектно-сметной документации остается в неизменном виде до полного выполнения работ по договору.

В заявке участника размещения заказа ООО "ТАМ Гаврилова В.А." представлена форма N 3 в которой указано в том числе:

Предложения участника размещения заказа (обязательное заполнение участником)

1.6 Основные технико-экономические показатели: В соответствии с зданием заказчика. В процессе проектирования площадки помещений могут приобретать окончательную площадь. В ТЭТ музея появятся цифры - объема здания, расчетной и полезной площади фондов, площади экспозиций.

1.8 Требования к обмерным работам и обследованию здания: В соответствии с заданием заказчика и нормативным документам: Обследование конструкций зданий в соответствии с требованиями СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений"

В заявке участника размещения заказа ООО "ТАМ Гаврилова В.А." представлена форма N 8 в которой указано:

Предложения участника размещения заказа (обязательное заполнение участником) Мастерская принимает условия Заказчика, но предлагает более последовательную и оправданною оплату работ. 1. Оплата работ заказчиком по договору производится в российских рублях путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика. 2. Авансовый платеж производится для выполнения изысканий и обследования. 3. Оплата работ производиться по мере выполнения работ, по актам выполненных работ 4. Окончательный расчет после получения положительного заключения государственной экспертизы 5. Финансирование осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах утвержденных ПФХД по субсидиям на иные цели на 2012 год не позднее 25 декабря 2032 г. Стоимость разработки проектно-сметной документации остается в неизменном виде до полного выполнения работ по договору.

Таким образом, форма N 3 "Требования заказчика к выполняемым работам", форма N 8 "Условия и срок оплаты", представленная в заявке на участие в конкурсе ООО "Творческая архитектурная мастерская Гаврилова В.А.", соответствует требованиям заказчика, установленным в конкурсной документации.

На основании изложенного, действия единой комиссии уполномоченного органа - управления государственного заказа Кемеровской области, а именно: принятие решения об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО "Творческая архитектурная мастерская Гаврилова В.А." являются правомерными.

Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального Закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" комиссия Кемеровского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Творческая архитектурная мастерская Гаврилова В.А." на действия единой комиссии уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области - при размещении государственного заказа в форме открытого конкурса на выполнение проектных работ по реконструкции ГУК "Кемеровский областной краеведческий музей" (номер извещения 0139200000112001731) необоснованной;

2. Производство по делу N 202/З-2012 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: С.В. Стельмах

Члены комиссии: Д.А. Лыжин

О.В. Роднова

О.А. Каргин