Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 20 мая 2014 г. N 20-0В-14 (ключевые темы: электронная подпись - защита конкуренции - антимонопольный орган - унитарное предприятие - собственноручная подпись)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю
от 20 мая 2014 г. N 20-0В-14

Резолютивная часть решения оглашена 15 мая 2014 г.

В полном объеме решение изготовлено 20 мая 2014 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС), в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

С <_>

Членов Комиссии:

С <_>

К <_>

С <_>

Ш <_>

с участием представителей:

от МУП "ЯТЭК" -Т <_> (по доверенности от 12.05.2014);

от ООО "САПА"- не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "САПА" в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "САПА" (вх. N 492 от 06.05.2014) на действия МУП "Яровской теплоэлектрокомплекс" при проведении запроса ценовых котировок на выполнение ремонта лакокрасочного покрытия (дневной маркировки) дымовой трубы ТЭЦ (Н=150) в 2015 году.

Основанием для обращения ООО "САПА" в управление ФАС по Алтайскому краю послужил факт недопуска к участию в запросе ценовых котировок ввиду того, что заявка не заверена участником запроса ценовых котировок.

На заседании Комиссии представитель МУП "Яровской теплоэлектрокомплекс" пояснил, 07.04.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru предприятием размещено извещение о запросе ценовых котировок на выполнение ремонта лакокрасочного покрытия (дневной маркировки) дымовой трубы ТЭЦ (Н=150) в 2015 году. Заявка на участие в запросе ценовых котировок от ООО "САПА" поступила на электронную почту e.kolpakov@yatek.ru 09.04.2014. В сопроводительном письме ООО "САПА" было указано, что документы подписаны ЭЦП. При вскрытии конверта с заявкой ООО "САПА" и рассмотрении предоставленных документов выяснилось, что часть документов, а именно: справка о материально-технических ресурсах, справка о кадровых ресурсах, референц-лист выполненных работ и ценовое предложение на участие в запросе котировок не имеют подписи руководителя заверенной печатью, а также не имеют ЭЦП. Данное обстоятельство послужило поводом для отклонения заявки и недопущения данного участника к участию в запросе ценовых котировок. В МУП "ЯТЭК" рабочие места сотрудников оборудованы тонкими клиентами с использованием подключения к удаленному рабочему столу сервера с конфигурацией: Windows 2008 R2 Std x64 + Ms Office 2010 x64Pro + КриптоPro CSP3, 6. Редеинсталяция MS Office с 2010 на 2007 нецелесообразна, так как у МУП "ЯТЭК" приобретена лицензия на право пользования программой версии Ms Office 2010 ProPlus для RDP.

Выслушав доводы лица, участвующего в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

Согласно п. 5 документации запроса ценовых котировок на выполнение ремонта лакокрасочного покрытия (дневной маркировки) дымовой трубы ТЭЦ (Н=150) в 2015 году, предложение должно быть подписано лицом, имеющим право в соответствии с законодательством Российской Федерации действовать от лица участника без доверенности, или надлежащим образом уполномоченным им лицом, на основании доверенности.

Предложение должно быть подано до 09.00 часов местного времени, 10.04.2014, в следующем порядке: в письменной форме по адресу: 658837, Алтайский край, г. Яровое, Предзаводская площадь, 1, а/я 7, кабинет N 33, либо в электронном виде на адрес электронной почты e.kolpakov@yatek.ru (п. 8 вышеуказанной документации).

Предложение ООО "САПА" направлено 09.04.2014 на адрес электронной почты, указанный в документации запроса ценовых котировок (e.kolpakov@yatek.ru).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.04.2011 N63-ФЗ "Об электронной подписи" информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Для генерации ЭЦП, работы с сертификатами организациями используется линейка криптографических утилит (вспомогательных программ) - КриптоПро.

Инструкция по использованию КриптоПро CSP в Word/Exсel из состава Microsoft Office 2003, 2007, 2010 (размещенная на сайте http://www.cryptopro.ru) свидетельствует о том, что если после создания и подписи документ будет открыт в другой версии Microsoft Office Word/ Exсel, то ЭЦП документа проверится не всегда.

Как следует из анализа предложения на участие в запросе ценовых котировок, направленного ООО "САПА" на электронную почту УФАС по Алтайскому краю, документ был сформирован с использованием более ранней версии Microsoft Office Word 2007.

На заседании Комиссии предложение ООО "САПА" на участие в запросе ценовых котировок было открыто через версию Microsoft Office Word 2007, при этом Комиссией установлено, что предложение и его приложения подписаны посредством ЭЦП.

Таким образом, ООО "САПА" не правомерно было отказано в допуске к участию в запросе ценовых котировок на выполнение ремонта лакокрасочного покрытия (дневной маркировки) дымовой трубы ТЭЦ (Н=150) в 2015 году.

По результатам запроса ценовых котировок 16.04.2014 между ООО "СвязьСтройПроект" и МУП "ЯТЭК" заключен договор N 19/р-15.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", решила:

Признать жалобу ООО "САПА" обоснованной.

2. Предписание не выдавать в связи с установлением факта заключения между ООО "СвязьСтройПроект" и МУП "ЯТЭК" договора 19/р-15 по результатам запроса ценовых котировок.

<_>

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.