Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 11 июля 2012 г. N 14-6529-12/7 (ключевые темы: государственное имущество - право на заключение договора аренды - проведение аукциона - аукцион по продаже земельного участка - земли населенных пунктов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области
от 11 июля 2012 г. N 14-6529-12/7

Резолютивная часть решения оглашена

11.07.2012 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе: _____

рассмотрев жалобу А.Е.Л. на действия органа власти, принявшего решение о проведении торгов - министерства имущественных отношений по Самарской области (далее - Министерство) при проведении аукциона по продаже земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, для целей не связанных со строительством, общей площадью 510,00 кв.м., кадастровый номер 63:01:09 12 004:2151, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, Первый Безымянный переулок, дом. 3а, под территорию необходимую для использования здания приема стеклопосуды (далее - Аукцион, Торги),

в присутствии заявителя - А.Н.Л. и представителя Главного управления организации торгов Самарской области - ___(Доверенность от 11.01.2012 г. N 14-08/1),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В Самарское УФАС России поступила жалоба А.Е.Л. (вх. N 278 от 03.07.2012 г.) на действия Министерства при проведении Аукциона. Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель и Организатор торгов, лицо, принявшее решение о проведении торгов в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

По мнению Заявителя, Министерством нарушен порядок организации торгов, а именно в целях осмотра земельного участка на местности в присутствии представителя Министерства, Заявителем 04 июня 2012 года на электронный адрес Министерства -.ru была направлена заявка на ознакомление с участком. По истечении 15 дней, 19 июня 2012 года, не получив ответа от Министерства, Заявителем была повторно направлена заявка на ознакомление с участком. По мнению Заявителя, до настоящего момента Министерство не организовало присутствие представителя при осмотре земельного участка, тем самым нарушая законные права и интересы Заявителя, так как Заявитель не имеет возможности осмотреть земельный участок и принять решение об участии в Аукционе.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит провести проверку по фактам указанным в жалобе и привлечь к ответственности виновных лиц.

Возражения на жалобу в порядке части 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в Самарское УФАС России Министерством имущественных отношений Самарской области и Главным управлением организации торгов Самарской области не направлялись.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Извещение о проведении Торгов, Комиссия Самарского УФАС России установила.

23 мая 2012 года в официальном печатном издании - в газете "ВОЛЖСКАЯ КОММУНА" от 23.05.2012 г N 176 (28104) было опубликовано Извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, для целей не связанных со строительством, общей площадью 510,00 кв.м., кадастровый номер 63:01:09 12 004:2151, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, Первый Безымянный переулок, дом. 3а, под территорию необходимую для использования здания приема стеклопосуды (далее - Извещение). Извещение также было размещено на сайте в сети "Интернет" по адресу: http://www.goszakaz.samregion.ru.

Органом власти, принявшим решение о проведении торгов является министерство имущественных отношений Самарской области, организатором торгов выступило Главное управление организации торгов Самарской области.

Основанием для проведения торгов является приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 19.04.2012 г. N 1130.

В Извещении указано, что Аукцион проводится в соответствии с требованиями:

- Земельного кодекса Российской Федерации,

- Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 г. N 808,

- Законом Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле".

- Порядком предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара".

Из материалов жалобы следует, что 04 июня 2012 года Заявителем на электронный адрес Министерства -.ru была направлена заявка на ознакомление с земельным участком. 19 июня 2012 года, не получив ответа от Министерства, Заявителем была повторно направлена заявка на ознакомление с земельным участком. Согласно устным пояснения Заявителя, полученным в ходе рассмотрения жалобы, в настоящее время указанная заявка рассматривается в Министерстве.

Установлено, что согласно извещению: Осмотр земельного участка проводится по предварительной заявке с участием представителя министерства имущественных отношений Самарской области.

Согласно пункта 2.12 Порядка предоставления земельных участков, в течение пяти рабочих дней с момента принятия решения о проведении аукциона по продаже земельного участка либо права на заключение договора аренды земельного участка Министерство имущественных отношений Самарской области передает в Главное управление организации торгов Самарской области (далее - Организатор аукциона), осуществляющее проведение аукциона по предоставлению земельных участков для целей, не связанных со строительством, указанное решение с приложением отчета о рыночной стоимости, копию кадастрового паспорта земельного участка и проект договора купли-продажи либо аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.13 Порядка предоставления земельных участков, Организатор аукциона не позднее чем за 14 рабочих дней с момента получения решения министерства, указанного в пункте 2.12 настоящего Порядка, определяет время и место проведения аукциона, шаг аукциона, размер задатка, время и место ознакомления с документацией о проведении аукциона и обеспечивает публикацию информации о предоставлении земельного участка на определенном праве с указанием условий предоставления в газете "Волжская коммуна" а также на официальном сайте Правительства Самарской области. Извещение о проведении торгов должно быть опубликовано не менее чем за тридцать дней до даты проведения торгов. Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка, на основании опубликованной информации вправе обратиться к организатору аукциона с заявкой для участия в аукционе.

В соответствии с пунктом 8 Правил организации и проведения торгов, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать, в том числе сведения о форме заявки об участии в торгах, дате, времени и порядке осмотра земельного участка на местности.

Комиссией установлено, что Извещение, опубликованное в газете "Волжская коммуна" и размещенное на сайте www.goszakaz.samregion.ru не содержит сведений о дате, времени и порядке осмотра земельного участка на местности.

Содержащееся в извещении положение о том, что осмотр земельного участка проводится по предварительной заявке с участием представителя министерства имущественных отношений Самарской области, не содержит сведений о дате, времени и порядке осмотра земельного участка на местности, предусмотренных пунктом 8 Правил организации и проведения торгов.

Кроме того, Извещение, опубликованное в газете "Волжская коммуна" не содержит сведений о форме заявки об участии в торгах.

Таким образом, Извещение не соответствует требованиям, установленным пунктом 8 Правил организации и проведения торгов.

Указанное извещение утверждено руководителем Главного управления организации торгов Самарской области А.В. С.

На основании вышеизложенного, Комиссией Самарского УФАС России в действиях организатора торгов - Главного управления организации торгов Самарской области установлено нарушение порядка организации торгов, определенного Правилами организации и проведения торгов.

Вместе с тем, при отсутствии в извещении сведений о дате, времени и порядке осмотра земельного участка на местности, в рассматриваемых действиях министерства имущественных отношений Самарской области отсутствуют нарушения порядка организации торгов.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России, решила:

1. Жалобу А.Е.Л. признать необоснованной.

2. Признать в действиях Главного управления организации торгов Самарской области нарушение пункта 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 г. N 808.

Главному управлению организации торгов Самарской области выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации торгов, установленного Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков.

ПРЕДПИСАНИЕ N 14-6529-12/7 по жалобе

А.Е.Л.

об устранении нарушений порядка организации торгов

Предписание оглашено:

11.07.2012 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе__

в присутствии заявителя - __________

на основании своего решения N 14-6529-12/7 от 11.07.2012 г. по жалобе __на действия органа власти, принявшего решение о проведении торгов - министерства имущественных отношений по Самарской области (далее - Министерство) при проведении аукциона по продаже земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, для целей не связанных со строительством, общей площадью 510,00 кв.м., кадастровый номер 63:01:09 12 004:2151, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, Первый Безымянный переулок, дом. 3а, под территорию необходимую для использования здания приема стеклопосуды (далее - Торги), предписывает:

1. Главному управлению организации торгов Самарской области не позднее семи рабочих дней со дня получения настоящего предписания:

1.1. Внести изменения в извещение о проведении Торгов, опубликованное в газете "ВОЛЖСКАЯ КОММУНА" от 23.05.2012 г. N 176 (28104), указав следующие сведения:

- форму заявки об участии в торгах или адрес сайта в сети "Интернет", где размещена форма заявки об участии в торгах;

- дату, время и порядок осмотра земельного участка на местности.

1.2. Внести изменения в извещение о проведении Торгов, размещенное на сайте www.goszakaz.samregion.ru, указав сведения о дате, времени и порядке осмотра земельного участка на местности.

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в течение пяти дней со дня его выполнения, направив в адрес Самарского УФАС России надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих исполнение предписания:

2.1. Копию утвержденного извещения о внесении изменений в извещение о проведении Торгов.

2.1. Документы, подтверждающие опубликование и размещение вышеуказанного извещения.