Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 7 мая 2015 г. N 06-10/15-111
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее по тексту решения - Комиссия Мурманского УФАС) в составе:
Врио председателя Комиссии Мурманского УФАС - Воронина К.Ф., начальник отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;
Члены Комиссии Мурманского УФАС:
Алешин С.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;
Клименко Е.В.- специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,
при участии представителей:
Мурманского муниципального казённого учреждения "Управление закупок" (далее по тексту решения - ММКУ "Управление закупок", Уполномоченный орган) - начальника ММКУ "Управление закупок" <> <> (по доверенности от 20.01.2015 года б/н), <> (по доверенности от 03.04.2015 года б/н),
в отсутствии представителей общества с ограниченной ответственностью "Валбэк-ру", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Валбэк-ру" (далее по тексту решения - ООО "Валбэк-ру", Общество, Заявитель) на действия конкурсной комиссии Мурманского муниципального казенного учреждения "Управление закупок" (далее по тексту решения- Единая комиссия) при проведении открытого конкурса "Выполнение работ по топографо-геодезическим изысканиям для подготовки проектов планировки и проектов межевания территорий, расположенных в Первомайском административном округе города Мурманска", номер закупки: 0849300004915000336 (далее по тексту решения - Открытый конкурс), в соответствии со статьёй 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту решения - Закон о контрактной системе), установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 30 апреля 2015 года обратилось Общество с жалобой на действия Единой комиссии при проведении Открытого конкурса.
По мнению Заявителя, Единая комиссия провела процедуру оценки показателей конкурсной заявки ООО "Валбэк-ру" по критериям оценки "Цена контракта" и "Квалификация участников закупки" с нарушением требований действующего законодательства.
Заявитель просит проверить правомерность действий Единой комиссии и выдать предписание об устранении допущенных нарушений.
Представители Уполномоченного органа с доводами жалобы Общества не согласны и считают, что действия Единой комиссии соответствовали требованиям Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Заседание Комиссии Мурманского УФАС начато в 10 часов 00 минут 07 мая 2015 года и проведено в соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе. В ходе заседания Комиссии Мурманского УФАС осуществлено ведение аудиозаписи.
Комиссия Мурманского УФАС, изучив доводы Заявителя, возражения ММКУ "Управление закупок", исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.
Из существа дела следует, что Заказчиком 27.03.2015 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг размещено извещение о проведении Открытого конкурса.
Организация, осуществляющая закупку: Мурманское муниципальное казенное учреждение "Управление закупок"
Заказчик: Комитет Градостроительства и территориального развития Администрации города Мурманска.
Наименование объекта закупки: Выполнение работ по топографо-геодезическим изысканиям для подготовки проектов планировки и проектов межевания территорий, расположенных в Первомайском административном округе города Мурманска.
Начальная (максимальная) цена контракта: 2597679.07 руб.
Комиссия Мурманского УФАС обращает внимание, что в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.
Следовательно, жалоба ООО "Валбэк-ру" на действия Единой комиссии по результатам оценки заявок на участие в Открытом конкурсе остается без рассмотрения.
Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путём проведения конкурсов и аукционов регламентирован параграфом 2 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путём размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Критерии оценки заявок и порядок рассмотрения и оценки заявок установлены частью 23 Раздела 1 конкурсной документации.
Согласно части 23.1 Раздела 1 конкурсной документации в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта для оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" используются следующие критерии оценки заявок:
|
N
п/п
|
Наименование критерия оценки заявок
|
Значимость критерия, %
|
|
1
|
Цена контракта
|
60
|
|
2
|
Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации
|
40
|
В пункте 23.3.1 Раздела 1 конкурсной документации определено, что для оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлены следующие показатели и баллы, присуждаемые за определенные значения показателей:
|
N п/п
|
Показатели
|
Значение показателя
|
Баллы
|
|
1
|
С1 - "Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ" (наличие квалифицированных специалистов, состоящих с участником конкурса в трудовых или гражданско-правовых отношениях, имеющих квалификацию, необходимую для выполнения работ, аналогичных предмету конкурса).
|
2 и менее
|
0
|
|
3 - 5
|
20
|
|
6 и более
|
40
|
|
2
|
С2 - "Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема" (наличие у участника конкурса опыта выполнения работ по созданию и обновлению инженерно-топографических планов масштаба 1:500 - 1:5000 за период с 2010 года по 2014 год включительно).
|
5 и менее
|
0
|
|
6 - 9
|
30
|
|
10 и более
|
60
|
Сумма величин значимости показателей критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" составляет 100 баллов.
Каждой заявке по каждому показателю выставляется значение от 0 до максимального указанного значения баллов.
Количество баллов, присваиваемых заявке (предложению) по показателям критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", определяется как среднее арифметическое оценок (в баллах) всех членов Комиссии по осуществлению закупок, присуждаемых заявке (предложению) по каждому из указанных показателей.
Рейтинг, присуждаемый i-й заявке по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", определяется по формуле:
Rci = C1i + C2i +_ + Сki,
где:
Rci - рейтинг, присуждаемый i-заявке по указанному критерию;
Сki - значение в баллах (среднее арифметическое оценок в баллах всех членов Комиссии по осуществлению закупок, присуждаемое i-й заявке на участие в конкурсе по k-му показателю, где k - количество установленных показателей (k = 2).
В соответствии с частью 23.3.2 Раздела 1 конкурсной документации для расчета итогового рейтинга заявки по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", количество баллов, присуждаемых этой заявке, умножается на соответствующую указанному критерию значимость.
Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлен порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.
Согласно части 5 статьи 53 Закона о контрактной системе, конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.
Из существа жалобы ООО "Валбэк-ру" следует, что членами Единой комиссии, необоснованно оценили заявку Общества по показателям "Цена контракта" и "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в 41,76 баллов и 20,8 (6,4+14,4) баллов соответственно, занизив, тем самым, средний балл по данным показателям.
В соответствии с пунктом 28 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту решения - Правила оценки заявок), оценка заявок (предложений) по нестоимостному критерию оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" производится в случае установления в документации о закупке в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил показателей, раскрывающих содержание соответствующего критерия оценки, с указанием (при необходимости) предельно необходимого заказчику минимального или максимального значения, предусмотренного абзацем вторым пункта 11 настоящих Правил.
В соответствии с пунктом 29 Правил оценки заявок для использования в целях оценки заявок (предложений) шкалы оценки заказчик в документации о закупке должен установить количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия оценки (показателя), предложенное участником
