Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 14 апреля 2015 г. N 7 Р/2015 (ключевые темы: Закон о рекламе - недобросовестная конкуренция - разрешение на строительство - застройщик - реклама)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 14 апреля 2015 г. N 7 Р/2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии - Оберемок В.В. - заместитель руководителя, начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции.

Члены Комиссии:

Голубцова О.В. - заместитель начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;

Нудной Н.С. - главный специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;

Мигунова А.Н. - главный специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев материалы дела N 7 Р/2015, возбужденного в отношении ЖСК "Сити" по признакам нарушения требований п. 20 ч. 3 ст.5, ч. 7 ст. 5, п. 7 ст. 7 Федерального закона "О рекламе" по факту распространения в газете "Сделка в Краснодаре" N 43 (393) от 15.10.2014 г. на стр. 54-55 рекламы содержания: "СИТИ строительная компания 8(988)2422427 ЖСК "Сити" - возможно, самый выгодный способ купить квартиру_ Квартиры в ЖСК "Сити" комфортны и вместе с тем доступны по цене: студии, 1- и 2-комнатные квартиры, а также евроквартиры можно приобрести по рекордно низкой цене от 465 тысяч рублей_ Строительство ведется со всей разрешительной документацией в соответствии с Жилищным кодексом РФ_ Застройщик строительная компания "Сити" jsk-city.ru *ЖСК "Сити" ГРН 1142311004494_",

в присутствии представителя заявителя надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела N 7 Р/2015 - управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края по доверенности от 26.09.2014 г. N 83-152/14-06-05 Коновалова Олега Валерьевича;

в присутствии представителя надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела N 7 Р/2015 лица, в действиях которого усматриваются признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - ЖСК "Сити" - председателя кооператива Бондаренко Игоря Игоревича,

УСТАНОВИЛА:

При осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе и в связи с рассмотрением заявления Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края (исх. N 83-4719/14-03 от 14.11.2014 г.; вх. N 13386 от 20.11.2014 г.) о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Краснодарским УФАС России выявлен факт распространения в газете "Сделка в Краснодаре" N 43 (393) от 15.10.2014 г. на стр. 54-55 рекламы содержания: "СИТИ строительная компания 8(988)2422427 ЖСК "Сити" - возможно, самый выгодный способ купить квартиру_ Квартиры в ЖСК "Сити" комфортны и вместе с тем доступны по цене: студии, 1- и 2-комнатные квартиры, а также евроквартиры можно приобрести по рекордно низкой цене от 465 тысяч рублей_ Строительство ведется со всей разрешительной документацией в соответствии с Жилищным кодексом РФ_ Застройщик строительная компания "Сити" jsk-city.ru *ЖСК "Сити" ГРН 1142311004494_" с признаками нарушения требований п. 20 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5, п. 7 ст. 7 Федерального закона "О рекламе".

По данному факту Краснодарским УФАС России было возбуждено дело N 7 Р/2015 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: п. 20 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5, п. 7 ст. 7 Федерального закона "О рекламе" в отношении рекламодателя - ЖСК "Сити". В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.

Факт распространения рекламы вышеуказанного содержания подтвержден экземпляром газеты "Сделка в Краснодаре" N 43 (393) от 15.10.2014 г., представленным заявителем.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Информация содержания: "СИТИ строительная компания 8(988)2422427 ЖСК "Сити" - возможно, самый выгодный способ купить квартиру_ Квартиры в ЖСК "Сити" комфортны и вместе с тем доступны по цене: студии, 1- и 2-комнатные квартиры, а также евроквартиры можно приобрести по рекордно низкой цене от 465 тысяч рублей_ Строительство ведется со всей разрешительной документацией в соответствии с Жилищным кодексом РФ_ Застройщик строительная компания "Сити" jsk-city.ru *ЖСК "Сити" ГРН 1142311004494_", размещенная в газете "Сделка в Краснодаре" N 43 (393) от 15.10.2014 г. на стр. 54-55, характеризуется совокупностью признаков, установленных п. 1 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" и является рекламой.

В вышеуказанной рекламе указано, что застройщиком рекламируемого объекта является строительная компания "Сити" - ЖСК "Сити" ГРН 1142311004494, также в рекламе указан адрес официального интернет-сайта ЖСК "Сити" с доменным именем jsk-city.ru.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом.

Согласно ч. 3 ст. 110 Жилищного кодекса Российской Федерации члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ЖСК "Сити" (ИНН: 2311170827; ОГРН: 1142311004494) зарегистрировано в качестве юридического лица, а именно: жилищно-строительного кооператива 26.03.2014 г.

Следовательно, с даты государственной регистрации данного юридического лица в качестве жилищно-строительного кооператива на его деятельность распространяются требования законодательства Российской Федерации, в том числе, законодательства Российской Федерации о рекламе, жилищного законодательства, а также законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

По смыслу ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" в самой рекламе должна содержаться существенная информация, способная вызвать у ее потребителя правильное (неискаженное) представление об объекте рекламирования. Таким образом, Федеральный закон "О рекламе" обязывает формировать у потребителя рекламы правильное (достоверное) представление о соответствующем товаре (работе, услуге).

Реклама вышеуказанного содержания, распространенная в газете "Сделка в Краснодаре" N 43 (393) от 15.10.2014 г. на стр. 54-55, не содержит сведений о том, что для приобретения квартир, указанных в рекламе, застройщиком которых указывается ЖСК "Сити" необходимы дополнительные действия: вступительный взнос и членство в жилищно-строительном кооперативе, что является существенной и важной для потребителя информацией, так как может ввести их в заблуждение относительно условий приобретения данного товара.

В соответствии с п. 20 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

В соответствии с п. 7 ст. 7 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

На официальном интернет-сайте ЖСК "Сити" с доменным именем jsk-city.ru в разделе "документы" размещены копии разрешений на строительство указанных в рекламе многоквартирных домов, выданных Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар N RU 23306000-3389-р от 08 мая 2014 г.; N RU 23306000-3390-р от 08 мая 2014 г.; N RU 23306000-3391-р от 08 мая 2014 г. Из вышеуказанных разрешений следует, что строительство указанных в рекламе объектов осуществляется по адресу: г. Краснодар, п. Краснодарский, Почтовое отделение 73, при этом данные разрешения выданы застройщику-физическому лицу - гр. Темурову Тельману Авдал-Карамовичу. Данные факты подтверждены актом Краснодарского УФАС России осмотра интернет-сайта с доменным именем jsk-city.ru от 20.01.2015 г. Данная информация также подтверждена письмом Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 15.01.2015 г. (вх. N 752 от 26.01.2015 г.) представленном по запросу Краснодарского УФАС России о предоставлении информации от 19.12.2014 г. (исх. N 23648/7).

Кроме того, согласно представленной заявителем копии письма Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 10.11.2014 г., а также письму Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 19.02.2015 г. (вх. по факсимильной связи N 160 от 19.02.2015 г.) по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар разрешения на строительство многоквартирных жилых домов жилищно-строительному кооперативу "Сити" Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар не выдавались.

Таким образом, при распространении рекламы вышеуказанного содержания в газете "Сделка в Краснодаре" N 43 (393) от 15.10.2014 г. на стр. 54-55 нарушены требования п. 20 ч. 3 ст. 5, п. 7 ст. 7 Федерального закона "О рекламе", поскольку ЖСК "Сити" на момент распространения данной рекламы не имеет разрешения на строительство рекламируемого объекта. Кроме того, в соответствии с вышеуказанными разрешениями на строительство, застройщиком рекламируемых многоквартирных домов является иное лицо - гр. Темуров Тельман Авдал-Карамович, следовательно, в данной рекламе содержатся не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

На основании изложенного, реклама вышеуказанного содержания распространена с нарушением требований п. 20 ч. 3 ст., ч. 7 ст. 5, п. 7 ст. 7 Федерального закона "О рекламе".

Согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных п. 20 ч. 3 ст., ч. 7 ст. 5, п. 7 ст. 7 Федерального закона "О рекламе" несет рекламодатель.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Рекламодателем вышеуказанной рекламы, распространенной в газете "Сделка в Краснодаре" N 43 (393) от 15.10.2014 г. на стр. 54-55 является жилищно-строительный кооператив "Сити" что подтверждается копией договора на оказание рекламных услуг N дл14/10504 от 03.07.2014 г., копией счет-фактуры N 02986 от 31.10.2014 г., копией оригинал-макета рекламы, утвержденного сторонами.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу содержания: "СИТИ строительная компания 8(988)2422427 ЖСК "Сити" - возможно, самый выгодный способ купить квартиру_ Квартиры в ЖСК "Сити" комфортны и вместе с тем доступны по цене: студии, 1- и 2-комнатные квартиры, а также евроквартиры можно приобрести по рекордно низкой цене от 465 тысяч рублей_ Строительство ведется со всей разрешительной документацией в соответствии с Жилищным кодексом РФ_ Застройщик строительная компания "Сити" jsk-city.ru *ЖСК "Сити" ГРН 1142311004494_", распространенную ЖСК "Сити" в газете "Сделка в Краснодаре" N 43 (393) от 15.10.2014 г. на стр. 54-55, поскольку в ней нарушены требования п. 20 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5, п. 7 ст. 7 Федерального закона "О рекламе".

2. Выдать жилищно-строительному кооперативу "Сити" (350901, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. им. Кирилла Россинского, д. 18; ИНН: 2311170827; ОГРН: 1142311004494) предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Краснодарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 27 апреля 2015 г.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии ________________В.В. Оберемок

Члены Комиссии

_________________О.В. Голубцова

_________________Н.С. Нудной

_________________А.Н. Мигунова

ПРЕДПИСАНИЕ О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

27 апреля 2015 г. г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии - Оберемок В.В. - заместитель руководителя, начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции.

Члены Комиссии:

Голубцова О.В. - заместитель начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;

Нудной Н.С. - главный специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;

Мигунова А.Н. - главный специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

на основании своего решения от 27.04.2015 г. по делу N 7 Р/2015 о признании ненадлежащей рекламы, распространенной в газете "Сделка в Краснодаре" N 43 (393) от 15.10.2014 г. на стр. 54-55 с нарушением требований п. 20 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5, п. 7 ст. 7 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:

1. ЖСК "Сити" (350901, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. им. Кирилла Россинского, д. 18; ИНН: 2311170827; ОГРН: 1142311004494) в срок до 20 мая 2015 г. прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно - привести в соответствие с п. 20 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5, п. 7 ст. 7 Федерального закона "О рекламе" рекламу содержания:

"СИТИ строительная компания 8(988)2422427 ЖСК "Сити" - возможно, самый выгодный способ купить квартиру_ Квартиры в ЖСК "Сити" комфортны и вместе с тем доступны по цене: студии, 1- и 2-комнатные квартиры, а также евроквартиры можно приобрести по рекордно низкой цене от 465 тысяч рублей_ Строительство ведется со всей разрешительной документацией в соответствии с Жилищным кодексом РФ_ Застройщик строительная компания "Сити" jsk-city.ru *ЖСК "Сити" ГРН 1142311004494_", распространенную ЖСК "Сити" в газете "Сделка в Краснодаре" N 43 (393) от 15.10.2014 г. на стр. 54-55, исключив из содержания рекламы сведения, являющиеся недостоверными, а также сведения об объекте рекламирования в отношении которого необходимо получение специального разрешения, либо снять ненадлежащую рекламу с распространения.

2. ЖСК "Сити" представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 27 мая 2015 г.

В соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа об отмене либо изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или акта органа местного самоуправления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии ________________В.В. Оберемок

Члены Комиссии

_________________О.В. Голубцова

_________________Н.С. Нудной

_________________А.Н. Мигунов