Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 13 июля 2012 г. N 17.07.2012 08/6409

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:	Стельмах С.В. -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	Унтерова С.А. -	главного специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
	Родновой О.В. -	старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
	Михалевой Е.Е. -	ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;

при участии:

- <_> - представителя ИФНС России по Центральному району г. Новокузнецка, председателя котировочной комиссии;

- <_> - представителя ИФНС России по Центральному району г. Новокузнецка, члена котировочной комиссии,

рассмотрев дело N 229/З-2012, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ИФНС России по Центральному району г. Новокузнецка законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:

10.07.2012 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ФГУП "Почта России" на действия заказчика - ИФНС России по Центральному району г. Новокузнецка при проведении запроса котировок N0139100006712000006 на право заключить контракт на оказание услуг почтовой связи (доставка исходящей и заказной корреспонденции).

По мнению заявителя, требования к оказываемым услугам, установленные в извещении о проведении запроса котировок, противоречат нормам законодательства о размещении заказов и ограничивают количество участников размещения заказа по следующим основаниям:

- оказание услуг почтовой связи относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий, вследствие чего размещение заказа на данный вид услуг осуществляется у единственного поставщика на основании статьи 55 ФЗ N 94-ФЗ, а проведение запроса котировок является неправомерным;

- приказом ФСТ от 07.2.2010 г. N 385-с/2 "Об установлении тарифов на услуги почтовой связи по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей)" установлены тарифы на услуги общедоступной почтовой связи. Вместе с тем, цена отправки заказного письма с уведомлением, указанная в обосновании начальной (максимальной) цены контракта, не соответствуют тарифам, установленным Федеральной службой по тарифам России.

Также 13.07.2012 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ИФНС России по Центральному району г. Новокузнецка об отмене запроса котировок N0139100006712000006 на право заключить контракт на оказание услуг почтовой связи (доставка исходящей и заказной корреспонденции) в связи с указанием в извещении о размещении заказа неверного ОКПД (6412000 "Услуги курьерские, кроме услуг национальной почты (услуги, оказываемые негосударственными предприятиями почтовой связи)" вместо 6410000 "Услуги почтовой связи".

Статьей 43 ФЗ N 94-ФЗ установлены требования к содержанию извещения о проведении запроса котировок. Данный перечень не содержит требования о включении в состав извещения ОКПД, соответствующего предмету контракта.

На основании изложенного у Кемеровского УФАС России отсутствуют правовые основания для выдачи заказчику предписания об отмене размещения заказа N0139100006712000006.

В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:

04.07.2012 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru заказчиком - ИФНС России по Центральному району г. Новокузнецка было размещено извещение о проведении запроса котировок N0139100006712000006 на право заключить контракт на оказание услуг почтовой связи (доставка исходящей и заказной корреспонденции).

В соответствии с пунктом 10 извещении о проведении запроса котировок окончание срока подачи котировочных заявок - 12 ч. 00 мин. 11.07.2012 г.

На участие в запросе котировок было подано 2 заявки.

На основании требования антимонопольного органа от 11.07.2012 г. заказчиком было приостановлено размещение заказа до рассмотрения жалобы ФГУП "Почта России" по существу.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.1999 N176-ФЗ "О почтовой связи" услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств

Согласно нормам статьи 3 Федерального закона от 17.07.1999 N176-ФЗ "О почтовой связи" почтовая связь в Российской Федерации осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам.

В статье 9 Федерального закона от 17.07.1999 N176-ФЗ "О почтовой связи" закреплено положение о том, что в Российской Федерации действует, в том числе, почтовая связь общего пользования, осуществляемая государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями почтовой связи, а также иными операторами почтовой связи.

В силу статьи 2 Федерального закона от 17.07.1999 N176-ФЗ "О почтовой связи" оператором почтовой связи признаются организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи, то есть оператор почтовой связи должен иметь лицензию на оказание почтовых услуг.

Организациями почтовой связи в силу вышеуказанной статьи являются юридические лица любых организационно-правовых форм, оказывающие услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности.

Кроме того, в силу статьи 2 Федерального закона от 17,07.1999 N176-ФЗ "О почтовой связи" объекты почтовой связи - это обособленные подразделения организаций почтовой связи (почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах, узлы почтовой связи), а также их структурные подразделения (почтовые обменные пункты, отделения почтовой связи, пункты почтовой связи и другие подразделения).

Поскольку на рынке услуг почтовой связи, помимо ФГУП "Почта России" присутствуют и иные операторы почтовой связи, государственные или муниципальные заказчики обязаны размещать заказ на данный вид услуг в соответствии с процедурами, предусмотренными ФЗ N 94-ФЗ.

Таким образом, проведение заказчиком - ИФНС России по Центральному району г. Новокузнецка запроса котировок N0139100006712000006 на право заключить контракт на оказание услуг почтовой связи (доставка исходящей и заказной корреспонденции) путем запроса котировок является правомерным.

Пунктом 8 статьи 43 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что запрос котировок должен содержать максимальную цену контракта и обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 Федерального закона N 94-ФЗ.

В силу части 1 статьи 19.1 ФЗ N 94-ФЗ для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

Согласно части 2 статьи 19.1 ФЗ N 94-ФЗ в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.

Начальная (максимальная) цена рассматриваемого контракта составляет 90 000 (девяносто тысяч) рублей.

Из извещения о проведении запроса котировок N0139100006712000006 (п.9 "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта") следует, что заказчиком цена контракта была рассчитана на основании исследования рынка на доставку корреспонденции и представленных коммерческих предложений на услуги, являющиеся предметом размещения заказа, трех операторов почтовой связи - ООО "КС "ВестиЧ", ООО "Телекомсервис", ЗАО "Национальная почтовая служба", а также указаны ценовые предложения данных операторов.

На основании изложенного заказчиком - ИФНС России по Центральному району г. Новокузнецка при составлении извещения о проведении запроса котировок и определении начальной (максимальной) цены контракта на оказание услуг почтовой связи (доставка исходящей и заказной корреспонденции) были соблюдены требования пункта 8 статьи 43, статьи 19.1 ФЗ N 94-ФЗ.

Следует отметить, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 г. N 637 "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи" установлено, что государственному регулированию подлежат тарифы на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, предоставляемые операторами связи, являющимися субъектами естественных монополий.

В связи с тем, что участником размещения заказа, могут быть любые организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи в соответствии с действующим законодательством, чьи тарифы не подлежат государственному регулированию, мнение заявителя о том, что цена контракта на оказание услуг почтовой связи в рассматриваемом случае должна быть установлена в соответствии с тарифами по приказу ФСТ от 07.2.2010 г. N 385-с/2 "Об установлении тарифов на услуги почтовой связи по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей)" не может быть признано обоснованным.

Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального Закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" комиссия Кемеровского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ФГУП "Почта России" на действия заказчика - Инспекции Федеральной налоговой службы России по Центральному району г. Новокузнецка при проведении запроса котировок N0139100006712000006 на право заключить контракт на оказание услуг почтовой связи (доставка исходящей и заказной корреспонденции) необоснованной.

2. Производство по делу 229/З-2012 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: С.В. Стельмах

Члены Комиссии: С.А. Унтеров

О.В. Роднова

Е.Е. Михалев