Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 26 мая 2014 г.

Резолютивная часть решения оглашена "21" мая 2014 г. г. Кемерово

В полном объеме решение изготовлено "26" мая 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председателя комиссии:	Клостер Е.А. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии	Наумовой В.В. - начальника отдела ЖКХ, транспорта, связи;
	Давыдовой А.М. - начальника отдела топливно-энергетического комплекса;
	Лисиной А.С. - начальника отдела судебной и правовой работы; Кондратьевой С.В. - начальника отдела социальной сферы и финансовых рынков.

при участии:

<_>

<_>

<_>

<_>

<_>

<_>

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", жалобы ООО РСК "Европа" и ООО "Сибеврострой", и материалы жалобы N 39/05-18.1-2014 и жалобы N 40/05-18.1-2014, установила:

12.05.2014 г. Кемеровским УФАС России приняты к рассмотрению жалобы ООО РСК "Европа" и ООО "Сибеврострой" на действия Закупочной комиссии Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кемеровский государственный университет" (далее - ФГБОУ ВПО "КемГУ") при проведении открытого конкурса: "Выполнение работ по капитальному ремонту 1-го этажа блока "В" корпуса N 2 КемГУ".

По мнению ООО РСК "Европа", Закупочная комиссия ФГБОУ ВПО "КемГУ" (далее - Закупочная комиссия) неправомерно допустила ООО СМУ "Высотники" к участию в закупке в связи с несоответствием в заявке сроков выполнения работ требованиям документации об открытом конкурсе N 1.

По мнению ООО "Сибеврострой" (далее - общество), Закупочная комиссия необоснованно отказала обществу в допуске к участию в открытом конкурсе в связи с несоответствием поданной заявки пункту 8.13. Положения о закупке КемГУ от 17.02.2014 г. и пунктам 2.2., 2.13. документации об открытом конкурсе N 1 (несоответствие участника закупки требованиям к участникам открытого конкурса, установленным конкурсной документацией).

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 14.05.2014 г. N 05/3822 рассмотрение жалобы N 39/05-18.1-2014 и жалобы N 40/05-18.1-2014 было назначено на 21.05.2014 г. на 11 часов 00 минут. Данное уведомление было направлено факсимильной связью ООО РСК "Европа", ФГБОУ ВПО "КемГУ" и нарочно ООО "Сибеврострой".

21.05.2014 г. ООО "Сибеврострой" заявило ходатайство о рассмотрении жалобы N 40/05-18.1-2014 в отсутствие представителя общества.

21.05.2014 г. на заседании Комиссии по рассмотрению жалоб N 39/05-18.1-2014 и N 40/05-18.1-2014 представитель ООО РСК "Европа" <_> пояснила, что Закупочной комиссией нарушен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе: "Выполнение работ по капитальному ремонту 1-го этажа блока "В" корпуса N 2 КемГУ" и озвучила три варианта оценки и сопоставления заявок, которые соответствовали бы порядку оценки и сопоставления заявок, приведенному в документации об открытом конкурсе N 1.

Представители ФГБОУ ВПО "КемГУ" пояснили, что в связи с тем, что ООО "Сибеврострой" предложило лучшие условия по сроку выполнения работ - 06.06.2014 г., и на основании порядка и критериев оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе данный участник закупки признан победителем открытого конкурса.

Также представители ФГБОУ ВПО "КемГУ" пояснили, что на момент рассмотрения жалобы договор на выполнение работ по капитальному ремонту 1-го этажа блока "В" корпуса N 2 КемГУ не заключен.

Представители ООО СМУ "Высотники" поддержали позицию, изложенную представителями ФГБОУ ВПО "КемГУ".

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено следующее:

17.02.2014 г. заместителем Министра образования и науки Российской Федерации было утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг ФГБОУ ВПО "КемГУ" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.1. Положения настоящее Положение разработано на основании Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ФГБОУ ВПО "КемГУ" приказом от 08.04.2014 г. N 16/12 утвердило состав Закупочной комиссии.

08.04.2014 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru был сформирован открытый конкурс N 1 в электронной форме N 31401053904, который включал в себя: извещение о проведении закупки способом открытого конкурса, документацию об открытом конкурсе N 1 от 08.04.2014 г., проект договора на выполнение работ по капитальному ремонту 1-го этажа блока "В" корпуса N 2 КемГУ.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе N 1 - 29.04.2014 г. до 09 часов 30 минут по Кемеровскому времени.

Время, дата и место вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе N 1 - 10 часов 30 минут (время местное) 29.04.2014 г.

Дата рассмотрения заявок - 07.05.2014 г.

Дата оценки и сопоставления заявок - 08.05.2014 г.

29.04.2014 г. было произведено вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, составлен протокол N 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе N 1, который был опубликован на официальном сайте 05.05.2014 г.

По результатам вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе были зафиксированы 4 поступившие заявки от следующих участников: ООО "Кузбасская строительная компания", ООО СМУ "Высотники", ООО РСК "Европа" и ООО "Сибеврострой".

07.05.2014 г. был составлен протокол N 4 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе N 1, опубликованный на официальном сайте 07.05.2014 г., из которого следует, что по результатам рассмотрения заявок Закупочной комиссией принято решение о допуске к участию в открытом конкурсе N 1 ООО "Кузбасская строительная компания", ООО СМУ "Высотники", ООО РСК "Европа".

ООО "Сибеврострой" отказано в допуске к участию в открытом конкурсе N 1 в связи с несоответствием поданной заявки пункту 8.13. Положения и пунктам 2.2., 2.13. документации об открытом конкурсе N 1.

08.05.2014 г. протоколом N 5 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N 1 признано победителем ООО СМУ "Высотники".

Рассмотрев материалы жалоб N 39/05-18.1-2014 и N 40/05-18.1-2014, заслушав пояснения присутствующих лиц, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к следующим выводам:

1. По доводам жалобы N 40/05-18.1-2014 относительно представления ООО "Сибеврострой" заявки на участие в открытом конкурсе N 1 без конверта Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в соответствии с пунктом 2.2 документации об открытом конкурсе N 1 для участия в конкурсе претендент должен подать в запечатанном конверте заявку на участие в конкурсе по форме и в порядке, установленным конкурсной документацией.

На основании пункта 2.13. документации об открытом конкурсе N 1 участнику закупки будет отказано в признании его участником конкурса в случаях:

а) непредставления оригиналов и копий документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено конкурсной документацией либо наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки или о товарах, о работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание, которых осуществляется закупка;

б) несоответствия участника закупки требованиям к участникам открытого конкурса, установленным конкурсной документацией;

в) несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям к заявкам на участие в открытом конкурсе и предложениям участников закупки, установленным конкурсной документацией, в том числе не предоставления документа в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, если требование обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе установлено конкурсной документацией;

г) несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, в том числе наличие в такой заявке предложения о цене договора, превышающей начальную (максимальную) цену договора;

д) при наличии у Заказчика документально подтвержденного негативного опыта сотрудничества с участником закупки.

Как следует из протокола от 07.05.2014 г. N 4 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе N 1 ООО "Сибеврострой" отказано в допуске к участию в открытом конкурсе N 1 по причине несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, а именно заявка ООО "Сибеврострой" была представлена без конверта.

Таким образом, Закупочная комиссия обоснованно отказала ООО "Сибеврострой" в допуске к участию в открытом конкурсе N 1: "Выполнение работ по капитальному ремонту 1-го этажа блока "В" корпуса N 2 КемГУ", а именно в связи с подачей заявки без конверта, поскольку документацией об открытом конкурсе N 1 предусмотрено требование о необходимости предоставления заявки на участие в конкурсе по форме и в порядке, установленным конкурсной документацией, в запечатанном конверте.

2. В протоколе от 07.05.2014 г. N 4 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе N 1 указано, что к заявке на участие в указанной закупке общество приложило копию свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, предусматривающего заключение договора на сумму, не превышающую 10 000 000 (десять миллионов) рублей.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.13. документации об открытом конкурсе N 1 участнику закупки будет отказано в признании его участником конкурса в случае несоответствия участника закупки требованиям к участникам открытого конкурса, установленным конкурсной документацией.

ООО "Сибеврострой" в заявке на участие в открытом конкурсе N 1 предложило цену договора 12 076 418 (двенадцать миллионов семьдесят шесть тысяч четыреста восемнадцать) рублей. При этом свидетельством о допуске к определенному виду или видам работ обществу разрешено заключать договор на сумму, не превышающую 10 000 000 (десять миллионов) рублей.

Таким образом, Закупочная комиссия также обоснованно отказала ООО "Сибеврострой" в допуске к участию в открытом конкурсе N 1: "Выполнение работ по капитальному ремонту 1-го этажа блока "В" корпуса N 2 КемГУ", а именно в связи с несоответствием свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, предусматривающего заключение договора на сумму, не превышающую 10 000 000 (десять миллионов) рублей.

3. По доводам жалобы N 39/05-18.1-2014 ООО РСК "Европа" относительно расчета критериев оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что пунктом 6 информационной карты документации об открытом конкурсе N 1 установлены порядок и критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а также минимальный срок выполнения работ: с момента подписания договора до 20.06.2014 г. и максимальный - до 30.06.2014 г.

ООО СМУ "Высотники" в заявке на участие в вышеуказанном конкурсе предложило выполнить работы по капитальному ремонту 1-го этажа блока "В" корпуса N 2 КемГУ в срок до 06.06.2014 г.

Из материалов жалобы N 39/05-18.1-2014 следует, что критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, установленные в документации об открытом конкурсе N 1, определяются по следующей формуле:

Maxi F - F Rfi = ----------------- x 100, max min F - F

где:

Rfi - рейтинг, присуждаемый i-ой заявке по указанному критерию;

max

F -максимальный срок выполнения работ (в днях);

min

F - минимальный срок выполнения работ (в днях);

i

F - предложения, содержащиеся в i-ой заявке (в днях).

Исходя из анализа произведенных расчетов критериев оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе Комиссией Кемеровского УФАС России выявлено, что Закупочной комиссией неверно произведен расчет по вышеуказанной формуле в связи с тем, что в документации об открытом конкурсе N 1 минимальный размер срока выполнения работ не зафиксирован (может варьироваться дата заключения договора - с 15.05.2014 г. по 31.05.2014 г.), поскольку договор может быть заключен не ранее, чем через три рабочих дня со дня размещения на официальном сайте протокола и не позднее двадцати дней после завершения торгов и оформления протокола.

Рассчитав критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что Закупочная комиссия неверно определила победителя вышеуказанного открытого конкурса.

4. В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов.

Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что указание ФГБОУ ВПО "КемГУ" в пункте 6 информационной карты документации об открытом конкурсе N 1 на заключение договора по результатам проведения конкурса в срок не ранее, чем через три рабочих дня со дня размещения на официальном сайте протокола, составленного по результатам закупки, вместо указанных десяти дней, и не позднее двадцати дней после завершения торгов и оформления протокола, противоречит пункту 4 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Следовательно, действиями по сокращению срока заключения договора с победителем торгов, Закупочная комиссия лишает участников возможности обжаловать действия (бездействия) Закупочной комиссии при закупке товаров, работ, услуг, а Комиссию Кемеровского УФАС России лишает возможности применения мер антимонопольного реагирования.

Таким образом, заключение договора ранее 10 дней, предусмотренных законодательством, недопустимо.

Оценивая вышеизложенное, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Кемеровского УФАС России решила:

1. Признать жалобу N 40/05-18.1-2014 ООО "Сибеврострой" на действия Закупочной комиссии ФГБОУ ВПО "КемГУ" при проведении открытого конкурса: "Выполнение работ по капитальному ремонту 1-го этажа блока "В" корпуса N 2 КемГУ" необоснованной.

2. Признать жалобу N 39/05-18.1-2014 ООО РСК "Европа" на действия Закупочной комиссии ФГБОУ ВПО "КемГУ" при проведении открытого конкурса: "Выполнение работ по капитальному ремонту 1-го этажа блока "В" корпуса N 2 КемГУ" обоснованной.

3. Выдать Закупочной комиссии ФГБОУ ВПО "КемГУ" предписание об отмене протокола от 08.05.2014 г. N 5 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N 1.

Председатель комиссии:	Е.А. Клостер
Члены комиссии	В.В. Наумова
	А.М. Давыдова
	А.С. Лисина С.В. Кондратьева

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.