Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 5 мая 2015 г. N 04-50/129-2015 (ключевые темы: автомобильные дороги общего пользования - искусственные сооружения - ГОСТ - предписание - документация об аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия
от 5 мая 2015 г. N 04-50/129-2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<_>

в присутствии:

представителя ООО "ВостокДизельСервис" <_> доверенность от 05.05.2015 N 33,

представителей ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Южный Байкал" Федерального дорожного агентства": <_> доверенность от 05.05.2015 N 30, <_> доверенность от 05.05.2015 N 29,

рассмотрев жалобу ООО "ВостокДизельСервис" (далее, в т.ч.- Заявитель) (вх. от 24.04.2015 N 2193) на действия заказчика - ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Южный Байкал" Федерального дорожного агентства" (далее - Заказчик, Управление) при проведении открытого аукциона в электронной форме на ремонт искусственных сооружений на действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Водопропускные трубы на км 328+699; км 330+633; км 331+134; км 331+288 автомобильной дороги Р-258 "Байкал" Иркутск-Улан-Удэ-Чита, Республика Бурятия. Ремонт искусственных сооружений на действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Водопропускные трубы на км 332+090; км 332+231; км 332+623; км 333+052 автомобильной дороги Р-258 "Байкал" Иркутск-Улан-Удэ-Чита, Республика Бурятия. Ремонт искусственных сооружений на действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Водопропускные трубы на км 333+170; км 333+643; км 334+257; км 334+609 автомобильной дороги Р-258 "Байкал Иркутск-Улан-Удэ-Чита, Республика Бурятия" (N 0302100003015000007) (далее - Аукцион), и в результате осуществления проверки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе), установила:

19.02.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении Аукциона N 0302100003015000007. Начальная (максимальная) цена контракта - 68 479 040,00 рублей.

ООО "ВостокДизельСервис" указывает, что в приложении N 6 к документации об аукционе установлены требования к битуму нефтяному дорожному вязкому марки 90/130, в частности к температуре хрупкости - не выше минус 20 оС и к индексу пенетрации - не менее -1,0 и не более +1,0.

Поясняет, что в соответствии с пунктом 4 таблицы N 1 ГОСТ 22245-90 "Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия" (далее - ГОСТ 22245-90) температура хрупкости, оС должна быть не выше минус 17. Считает, что требования, установленные Заказчиком, нарушают требования указанного ГОСТ, в части дозволения температуры хрупкости от -17 до -20 оС.

В соответствии с пунктом 7 таблицы N 1 ГОСТ 22245-90 индекс пенетрации должен быть от -1,0 до +1,0. Указание Заказчиком данного показателя в таком диапазоне нарушает требования ГОСТ 22245-90.

На заседании Комиссии представитель Заявителя от довода жалобы, касающегося неверного указания индекса пенетрации, отказался.

Просит провести проверку, выдать предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе.

Заказчик представил письменный отзыв на жалобу ООО "ВостокДизельСервис" и пояснил, что положениями документации об аукциона установлены необходимые характеристики, в том числе со ссылками на требования государственных стандартов, что свидетельствует о том, что Заказчиком надлежащим образом установлены требования к объему работ, подлежащих к выполнению в рамках контракта, что не лишает участника закупка обоснованно сформировать свое предложение и представить конкретные показатели (диапазонные значения) используемого товара, в том числе по битуму дорожному вязкому.

Указанные характеристики по данному показателю соответствуют ГОСТ 22245-90, а также письму Федерального дорожного агентства от 23.03.2005 N ОБ-28/1266-ис и не нарушают положения Закона о контрактной системе.

Заказчик просит признать жалобу ООО "ВостокДизельСервис" необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

Приложением N 6 к документации об аукционе установлены требования к товарам, используемым для выполнения работ. В позиции N 15 "Битум дорожный вязкий" указано, что битум должен соответствовать требованиям ГОСТ 22245-90 "Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия". Марка битума должна быть БНД 90/130. Температура хрупкости не выше минус 20 оС.

ГОСТ 22245-90 предусматривает, в том числе норму для битума марки БНД 90/130 по температуре хрупкости - не выше минус 17 оС.

Следовательно, показатели по температуре хрупкости, содержащиеся в документации об аукционе, не соответствуют показателям ГОСТ 22245-90.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Таким образом, Заказчиком нарушен пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России решила:

Признать жалобу ООО "ВостокДизельСервис" обоснованной.

Признать Заказчика нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе.

Передать материалы жалобы должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Предписание 04-50/129-2015 об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе

"5" мая 2015 года город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<_>

на основании своего решения от 05.05.2015 по результатам рассмотрения жалобы 04-50/129-2015 ООО "ВостокДизельСервис" на действия заказчика - ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Южный Байкал" Федерального дорожного агентства" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на ремонт искусственных сооружений на действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Водопропускные трубы на км 328+699; км 330+633; км 331+134; км 331+288 автомобильной дороги Р-258 "Байкал" Иркутск-Улан-Удэ-Чита, Республика Бурятия. Ремонт искусственных сооружений на действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Водопропускные трубы на км 332+090; км 332+231; км 332+623; км 333+052 автомобильной дороги Р-258 "Байкал" Иркутск-Улан-Удэ-Чита, Республика Бурятия. Ремонт искусственных сооружений на действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Водопропускные трубы на км 333+170; км 333+643; км 334+257; км 334+609 автомобильной дороги Р-258 "Байкал Иркутск-Улан-Удэ-Чита, Республика Бурятия." (N 0302100003015000007) (далее - Аукцион), в соответствии с частями 22, 23 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), предписывает:

1. Заказчику в срок не позднее 12.05.2015 устранить выявленное нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, а именно:

- внести изменения в документацию об Аукционе (приложение N 6 к документации об аукционе "Требования к товарам, используемым для выполнения работ") в соответствии с законодательством о контрактной системе;

- продлить срок подачи заявок в соответствии с законодательством о контрактной системе;

- возвратить поданные заявки на участие в Аукционе.

2. Заказчику в срок не позднее 13.05.2015 уведомить Бурятское УФАС России об исполнении настоящего предписания с приложением документального подтверждения исполнения пункта 1 предписания.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Неисполнение в установленный срок предписания влечёт в соответствии с частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.