Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 12 июля 2012 г. N СС-07/2598 (ключевые темы: Закон о рекламе - финансовая услуга - финансовые организации - недобросовестная конкуренция - неопределенный круг лиц)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области
от 12 июля 2012 г. N СС-07/2598

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Смирнов С.В.	-	председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;
Михайлова Н.В.	-	член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции,
Ульянов А.С.	-	член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции.

рассмотрев дело N 625-ФАС52-07/12, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ПрофитМедиа" (далее-ООО "ПрофитМедиа"), адрес издателя и редакции: 606000, г. Дзержинск, ул. Грибоедова, 3а, по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе", в присутствии директора общества - Корневой И.В., установила:

В ходе осуществления контроля за соблюдением требований Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе" на территории Нижегородской области, специалистами Нижегородского УФАС в газете "Бесплатные частные объявления" N 23 (628) 2012 года выявлены рекламные сообщения "Агентства недвижимости "Визит" и "Торгово-промышленной палаты г. Дзержинска".

В рекламе финансовых услуг отсутствует наименование организации, предоставляющей финансовую услугу, что содержит признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

Рекламораспространителем данных рекламных сообщений является ООО "ПрофитМедиа".

В связи с изложенным, Нижегородское УФАС России 20 июня 2012 года вынесло Определение о возбуждении дела по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" в отношении ООО "ПрофитМедиа".

В отзыве от 29.06.2012 года (вх.N 5235) ООО "ПрофитМедиа" признало совершение нарушения рекламного законодательства.

Заслушав доводы представителя ответчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, комиссия приходит к следующим выводам.

В газете "Бесплатные частные объявления" N 23 (628) 2012 года распространялись следующие сообщения:

на странице 27: "Агентство недвижимости. Агентство недвижимости Визит. Официальный партнёр Сбербанк России. Все операции недвижимостью. Жильё в кредит. Грибоедова, 20, т. 25-50-59, 26-33-33, 23-23-33, 26-27-27";

на странице 30: "Торгово-промышленная палата г. Дзержинска. "Ипотечный брокер". Федеральная программа ипотечного кредитования "НИКА" 9%. Жилищные кредиты российских банков от 8%. 100% одобрение ипотечных кредитов. Материнский капитал в качестве первоначального взноса. Подбор квартир с учётом требований кредитных организаций. Пл. Дзержинского, 3 (со стороны Чкалова) 25-01-86, 25-64-74, 8-910-794-28-97".

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара. Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" определено, что товар это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Указанные сообщения являются рекламой, так как ориентированы на неопределенный круг лиц и направлены на мотивацию потребителя рекламы к тому, чтобы воспользоваться рекламируемыми услугами по покупке недвижимости, в том числе, в кредит.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

Правовое регулирование обязательств по кредиту осуществляется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации. Главой 42 ГК РФ установлено несколько видов кредитования: банковский, товарный и коммерческий.

Из части 1 статьи 819 ГК РФ следует, что под кредитом понимаются денежные средства, предоставленные заемщику банком или иной кредитной организацией (кредитором) по кредитному договору в размере и на условиях, предусмотренных договором.

Для осуществления деятельности по выдаче кредитов, предусмотренных статьей 819 ГК РФ, необходимо наличие у юридического лица лицензии Банка России на осуществление банковских операций.

Согласно статье 822 ГК РФ товарный кредит предусматривает обязанность одной стороны предоставить другой стороне вещи, определенные родовыми признаками.

Товарный и коммерческий кредиты могут предоставляться и не финансовыми организациями.

Каждый из предусмотренных ГК РФ видов кредитов имеет свои особенности при заключении договоров и их исполнении, которые могут влиять на оценку потребителей своих возможностей по фактическому приобретению товаров и услуг.

Из рекламных сообщений следует, что клиент может приобрести у рекламодателей недвижимость в кредит, следовательно, должны быть указаны наименования финансовых организаций, оказывающих рекламируемые финансовые услуги.

В рекламных сообщениях отсутствуют сведения о финансовых организациях, которые предоставляют кредит при приобретении продукции рекламодателей.

Таким образом, рекламные сообщения, размещенные в газете "Бесплатные частные объявления" N23 (628) от 2012 года, противоречат требованиям части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

Частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" установлено, что ответственность за нарушение требований части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" несет, в том числе, рекламораспространитель.

Согласно пункта 7 части 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации ПИ NТУ 52-0036 от 26.08.2008 года учредителем газеты "Бесплатные частные объявления" является Корнева Ирина Валерьевна, которая Доверенностью от 26.08.2008 г. передала право на издание газеты Обществу с ограниченной ответственностью "ПрофитМедиа" в лице директора Корневой И.В.

Таким образом, ООО "ПрофитМедиа" является рекламораспространителем. Следовательно, рекламные сообщения, распространяемые им в газете "Бесплатные частные объявления" N23 (628) от 2012 года противоречат требованиям части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".

Согласно пункту 9.1 Устава Общества с ограниченной ответственностью "ПрофитМедиа", руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом Общества - директором. В соответствии с Протоколом N4 Общего собрания учредителей Общества с ограниченной ответственностью "ПрофитМедиа" от 07 июля 2010 года, директором ООО "ПрофитМедиа" сроком до 09 июля 2015 года назначена Корнева И.В.

Комиссия Нижегородского УФАС России полагает, что действия должностного лица -директора ООО "ПрофитМедиа" привели к нарушению рекламного законодательства, в связи с чем, должностное лицо должно нести административную ответственность за выявленное нарушение.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО "ПрофитМедиа" признал факт нарушения рекламного законодательства.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37 - 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 года N 508, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную ООО "ПрофитМедиа" вгазете "Бесплатные частные объявления" N23 (628) от 2012 года, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

2. Выдать ООО "ПрофитМедиа" предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 19 июля 2012 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии С.В.Смирнов

Члены комиссии Н.В.Михайлова

А.С.Ульянов