Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 23 мая 2014 г. N 5983/7 (ключевые темы: положение о закупке - закупки товаров, работ и услуг - антимонопольный орган - предписание - перемещение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области
от 23 мая 2014 г. N 5983/7

Резолютивная часть решения оглашена

23.05.2014 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: _ (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Воронежждстрой" на действия ОАО "Автовазтранс" (далее - Заказчик) при проведении котировочной сессии на поставку старогодних железобетонных шпал Ш1 к скреплениям КБ-65, 50 (Закупка N 31401101302) (далее - Котировочная сессия, Закупка),

в присутствии _

в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, установила:

15.05.2014 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Воронежждстрой" на действия ОАО "Автовазтранс" при проведении Котировочной сессии.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель и Заказчик в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, ООО "Воронежждстрой" необоснованно отклонено от участия в Котировочной сессии.

Заказчиком во исполнение уведомления о принятии жалобы к рассмотрению (исх. N 5561/7 от 16.05.2014 г.) были представлены письменные пояснения и документы (вх. N 2663-з от 23.05.2014 г.), составленные в ходе организации и проведения Котировочной сессии.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

1. 23.04.2014 г. Заказчиком на сайте размещено извещение N 31401101302 о проведении Котировочной сессии.

В соответствии с извещением N 31401101302 предметом Котировочной сессии является заключение договора на поставку старогодних железобетонных шпал Ш1 к скреплениям КБ-65, 50.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг в отношении субъектов, указанных в данной статье Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, утвержденным ими положением о закупке.

В соответствии пунктом 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а так же иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона о закупках, положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня его утверждения.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что 05.02.2014 г. на сайте Заказчиком размещена действующая на момент размещения извещения N 31401101302 редакция Положения о закупочной деятельности ОАО "Автовазтранс" (далее - Положение).

2. Согласно части 3 статьи 3 Закона о закупках в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

Во исполнение указанных положений Закона о закупках Заказчиком в статье 21 Положения установлен порядок организации и проведения котировочной сессии.

В соответствии с пунктом 21.9 статьи 21 Положения требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в запросе котировок указываются в документации запроса котировок с учетом положений Положения о закупках.

Согласно пункту 4.4.10 Документации о котировочной сессии N 003-2014/КС на право заключения договора на поставку старогодних железобетонных шпал Ш1 к

скреплениям КБ-65, 50 (далее - Документация) документы, входящие в заявку на участие в котировочной сессии, должны быть обязательно упакованы таким образом, чтобы исключить случайное выпадение или перемещение страниц.

Пунктом 10.1 Положения установлены случаи, при которых участник процедуры закупки не допускается к дальнейшему участию.

Кроме того, указанные случаи установлены пунктом 5.3.4 Документации.

Согласно пункту 5.3.5 Документации отказ в допуске участника к участию в котировочной сессии по иным основаниям помимо предусмотренных пунктом 5.3.4. не допускается.

В соответствии с протоколом N 31401101302 вскрытия конвертов с заявками на участие в Котировочной сессии заявка ООО "Воронежждстрой" отклонена от участия в Котировочной сессии, в связи с нарушением условий документации о Котировочной сессии (п. 4.4.10. документы, входящие в заявку на участие в котировочной сессии, должны быть обязательно упакованы таким образом, чтобы исключить случайное выпадение или перемещение страниц).

Согласно доводам Заказчика, заявка ООО "Воронежждстрой" не имеет прошивки, в связи с чем не соответствует требованиям Документации.

Вместе с тем, Документация не содержит положений, обязывающих заявителей прошивать заявки.

Кроме того, пункт 5.3.4 Документации не содержит оснований для отклонения заявки, связанных с несоответствием оформления заявки требованиям, установленным в Документации.

При указанных обстоятельствах, Заказчиком нарушен пункт 5.3.5 Документации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, частью 3.1 статьи 23 Закона о защите конкуренции Комиссия Самарского УФАС России, решила:

1. Признать жалобу ООО "Воронежждстрой" обоснованной.

2. ОАО "Автовазтранс" выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, установленного Законом о закупках и Положением о закупочной деятельности ОАО "Автовазтранс".

Председатель Комиссии	_
Члены Комиссии:	_ _

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N 69-7370-14/7

по жалобе ООО "Воронежждстрой"

Предписание оглашено

23.05.2014 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: _ (далее - Комиссия),

в присутствии _

на основании своего решения N 69-7370-14/7 по жалобе ООО "Воронежждстрой" на действия ОАО "Автовазтранс" (далее - Заказчик) при проведении котировочной сессии на поставку старогодних железобетонных шпал Ш1 к скреплениям КБ-65, 50 (Закупка N 31401101302) (далее - Котировочная сессия, Закупка), предписывает:

1. ОАО "Автовазтранс":

1.1. Договор по результатам проведения Котировочной сессии с победителем ООО "_" не заключать.

1.2. Не позднее пяти рабочих дней со дня получения настоящего предписания:

- отменить протокол N 31401101302 вскрытия конвертов с заявками на участие в Котировочной сессии от 06.05.2014 г.;

- провести повторное рассмотрения заявок на участие в Котировочной сессии в порядке, установленном Положением о закупочной деятельности ОАО "Автовазтранс", Документацией о проведении Котировочной сессии и с учетом решения Самарского УФАС России N 69-7370-14/7;

- продолжить проведение Котировочной сессии в порядке, установленном Положением о закупочной деятельности ОАО "Автовазтранс" и Документацией о проведении Котировочной сессии.

2. ОАО "Автовазтранс" сообщить о выполнении настоящего Предписания не позднее пяти рабочих дней со дня его выполнения, направив в адрес Самарского УФАС России надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих исполнение предписания.

Председатель Комиссии	_
Члены Комиссии:	_ _

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.