Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 29 апреля 2015 г. N 02/10126 (ключевые темы: запрос предложений - организатор торгов - сроки поставки продукции - положение о закупке - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 29 апреля 2015 г. N 02/10126

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей:

от ООО "Газэнергоинформ" (далее - Организатор закупки)

в отсутствие представителей ИП Гладкова В.Н. (далее - Заявитель) и ОАО "Газпром газораспределение Липецк" (далее - Заказчик) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ИП Гладкова В.Н. (вх.N8525 от 21.04.2015) на действия закупочной комиссии организатора торгов ООО "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений N 51741 по отбору организации на поставку товаров по номенклатурной группе: Коверы (извещение N31502148326), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

19 марта 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано извещение

N 31502148326 о проведении открытого запроса предложений N 51741 по отбору организации на поставку товаров по номенклатурной группе: Коверы (Далее - Закупка), включая Документацию об открытом запросе предложений (далее - Закупочная документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг, утвержденным решением Совета директоров ОАО "Газпром газораспределение Липецк" от 27.12.2013 г. (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	960 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	19.03.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	31.03.2015 в 11:59 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	07.04.2015 в 16:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	197198, г. Санкт-Петербург, проспект Добролюбова, д.16, к.2, литер. А, Бизнес центр "Арена Холл", эт. 5-й, пом. 503

2. В жалобе Заявитель указывает на нарушения, допущенные со стороны Закупочной комиссии Организатора закупки, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки ИП Гладкова В.Н. от участия в Закупке.

Заявитель в жалобе сообщает, что согласно протоколу рассмотрения и подведения итогов открытого запроса предложений от 09.04.2015 N 31502148326-02 Закупочной комиссией принято решение отказать в допуске к участию в Закупке Заявителю со следующими пояснениями:

"п. 2.3.1.6 Документации о запросе предложений: предлагаемые сроки поставки товара не соответствуют требованиям Документации о запросе предложений.

п.6.6.4 Положения о закупках товаров (работ, услуг) Заказчика".

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением N02/Т-348 от 24.04.2015 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

ОАО "Газпром газораспределение Липецк" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Между ОАО "Газпром газораспределение Липецк" (далее - Заказчик) и ООО "Газэнергоинформ" заключен агентский договор, во исполнение которого ООО "Газэнергоинформ" осуществляет функции организатора закупочных процедур, заказчиком которых выступает ОАО "Газпром газораспределение Липецк".

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с п. 3.30 Закупочной документации одним из критериев оценки заявок на участие в Закупке является срок поставки товара.

Согласно п.3.31 Закупочной документации Участник самостоятельно предлагает конкретный день поставки товара, который должен включаться в период, установленный п. 2 Технического задания, являющегося неотъемлемой частью Закупочной документации.

В соответствии с п. 2.3.1.6 Закупочной документации Заявка Участника должна соответствовать следующим требованиям:

- срок поставки товара указывается в виде календарной даты, исчисляемой с момента заключения договора (например, на 14-й календарный день с момента заключения договора);

- срок поставки товара не должен противоречить требованиям, установленным настоящей Документацией;

- не допускается указание срока поставки товара в виде периода времени (например: 14 календарных дней, в течение 14-ти календарных дней и т.д.).

В случае если, Участник допускает нарушение п. 2.3.6.1 Документации, поданная им Заявка подлежит отклонению, как несоответствующая требованиям Документации.

Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлено, что в составе Заявки ИП Гладкова В.Н. предложены сроки поставки: "от 15 до 30 календарных дней с даты заключения договора", то есть сроки поставки Заявителем указаны в виде периода времени.

Таким образом, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о правомерности решения Закупочной комиссии Организатора закупки об отказе в допуске к участию в Закупке в отношении заявки ИП Гладкова В.Н.

4. Рассмотрев жалобу ИП Гладкова В.Н. (вх.N8525 от 21.04.2015) на действия закупочной комиссии организатора торгов ООО "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений N 51741 по отбору организации на поставку товаров по номенклатурной группе: Коверы (извещение N31502148326), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не усмотрела в действиях Закупочной комиссии Организатора закупки нарушений порядка проведения открытого запроса предложений.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ИП Гладкова В.Н. (вх.N8525 от 21.04.2015) на действия закупочной комиссии организатора торгов ООО "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений N 51741 по отбору организации на поставку товаров по номенклатурной группе: Коверы (извещение N31502148326) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.