Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области N 5/12-2015 (опубликовано 6 мая 2015 г.) (ключевые темы: аукцион в электронной форме - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - организатор торгов - техническое задание - извещение о проведении открытого аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области
N 5/12-2015 (опубликовано 6 мая 2015 г.)

Резолютивная часть решения оглашена 29 апреля 2015 года

В полном объеме решение изготовлено 6 мая 2015 года

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:< --- > рассмотрев жалобу ООО "НОМО ПЕРО" вх. N 2446 от 22.04.2015 года на действия Организатора торгов (Заказчика) - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н. Толстого" (далее - ТГПУ им. Л.Н.Толстого), Единой комиссии ТГПУ им. Л.Н.Толстого при проведении торгов в форме Открытого аукциона в электронной форме на оказание клининговых услуг (услуги по уборке и поддержанию чистоты в помещениях и на территории ТГПУ им. Л.Н.Толстого) (закупка N 31502200102) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

при участии лиц:

Со стороны Заявителя:

Представители ООО "НОМО ПЕРО", уведомленные надлежащим образом, на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы от 22.04.2015 г. вх. N 2446 не явились, получено ходатайство от 29.04.2015 вх. N 2592 о рассмотрении вышеуказанной жалобы по существу без представителя ООО "НОМО ПЕРО".

Со стороны Заказчика (Организатора торгов):

< --- > проректор по административно-хозяйственной работе, председатель Единой Комиссии - представитель ТГПУ им. Л.Н.Толстого по доверенности от 27.04.2015 N 36, приказ от 23.12.2013 N 1507,

< --- > юрисконсульт юридического отдела, член Единой Комиссии - представитель ТГПУ им. Л.Н.Толстого по доверенности от 27.04.2015 N 37, приказ от 23.12.2013 N 1507, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО "НОМО ПЕРО" вх. N 2446 от 22.04.2015 года на действия Организатора торгов (Заказчика) - ТГПУ им. Л.Н.Толстого, Единой комиссии ТГПУ им. Л.Н.Толстого при проведении торгов в форме Открытого аукциона в электронной форме на оказание клининговых услуг (услуги по уборке и поддержанию чистоты в помещениях и на территории ТГПУ им. Л.Н.Толстого) (закупка N 31502200102).

Согласно жалобе, позиция Заявителя состоит в следующем: Заказчиком 15.04.2015 года дано разъяснение положений документации по запросу участника размещения заказа, однако Заказчиком не внесены изменения в документацию об аукционе, в том числе, не изменена площадь помещений в техническом задании, также на сайте www.zakupki.gov.ru не опубликован текст запроса разъяснений при проведении торгов в форме Открытого аукциона в электронной форме на оказание клининговых услуг (услуги по уборке и поддержанию чистоты в помещениях и на территории ТГПУ им. Л.Н.Толстого) (закупка N 31502200102).

Заявитель считает, что на основании вышеизложенного нарушены положения Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон).

В ходе заседания Комиссии представитель ТГПУ им. Л.Н.Толстого Жижина О.А. представила письменные объяснения от 29.04.2015 года N 2602 по доводам жалобы ООО "НОМО ПЕРО", и пояснил следующее.

31.03.2015 года ТГПУ им. Л.Н.Толстого на официальном сайте www.zakupki.gov.ru разместило извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание клининговых услуг (услуги по уборке и поддержанию чистоты в помещениях и на территории ТГПУ им. Л.Н.Толстого) (закупка N 31502200102). Указанный аукцион проводился в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон), Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2012 г. N616 "Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме" и пункта 6.4 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н. Толстого (далее - Положение о закупках).

Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе был установлен до 09 час. 00 мин. 21 апреля 2015 года.

8 апреля 2015 года в адрес ТГПУ им. Л.Н.Толстого поступил запрос от ООО "Ротекс" об уточнении объемов услуг, в связи с чем, ТГПУ им. Л.Н.Толстого внес изменения в Техническое задание (Приложение к Извещению и документации о закупке) поскольку изменения касались предмета договора, и продлил в соответствии с требованиями пункта 11 статьи 4 Закона срок подачи заявок на участие в аукционе до 23 час. 00 мин. 23 апреля 2015 года. Указанные изменения были размещены на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 8 апреля 2015 года.

14 апреля 2015 года от ООО "НОМО ПЕРО" был получен запрос о разъяснении положений документации о закупке. В указанном запросе заявитель указал на несогласованность отдельных пунктов документации. ТГПУ им. Л.Н.Толстого, были даны разъяснения касательно допущенной описки в документации о закупке, которые опубликованы на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 15 апреля 2015 года.

Заказчик пояснил, что поскольку указанные разъяснения не изменяли суть документации о закупке, объект и основные условия закупки, решения о внесении изменений в Документацию Заказчиком не принималось.

Изучив представленные в Тульское УФАС России документы, заслушав доводы представителей ТГПУ им. Л.Н.Толстого, Комиссия пришла к следующим выводам.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н. Толстого", согласованное ректором ТГПУ им. Л.Н.Толстого 14 февраля 2014 и утвержденное Заместителем Министра образования и науки Российской Федерации 21.02.2014 года, является согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон) документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика.

13 марта 2014 года ректора ТГПУ им. Л.Н.Толстого утверждено Положение о единой комиссии по осуществлению закупок ТГПУ им. Л.Н.Толстого.

Согласно пункту 3.1 Положения о закупках ТГПУ им. Л.Н.Толстого, одним из способов закупки является аукцион.

31.03.2015 года ТГПУ им. Л.Н.Толстого на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены документация и извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание клининговых услуг (услуги по уборке и поддержанию чистоты в помещениях и на территории ТГПУ им. Л.Н.Толстого) (закупка N 31502200102).

Начальная (максимальная) цена договора составила 11 520 000, 00 рублей.

В соответствии с частью 11 статьи 4 Закона, изменения, вносимые в извещение о закупке, документацию о закупке, разъяснения положений такой документации, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае, если закупка осуществляется путем проведения торгов и изменения в извещение о закупке, документацию о закупке внесены заказчиком позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в закупке, срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен так, чтобы со дня размещения в единой информационной системе внесенных в извещение о закупке, документацию о закупке изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.

Изучив извещение и документацию о проведении торгов в форме Открытого аукциона в электронной форме (закупка N 31502200102), Комиссия установила, следующее.

31.03.2015 года ТГПУ им. Л.Н.Толстого на официальном сайте www.zakupki.gov.ru разместило извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме.

Предметом договора является услуга по оказанию клининговых услуг (услуги по уборке и поддержанию чистоты в помещениях и на территории ТГПУ им. Л.Н.Толстого).

8 апреля 2015 года в адрес ТГПУ им. Л.Н.Толстого поступил запрос об уточнении объемов услуг, в связи с чем, ТГПУ им. Л.Н.Толстого уточнил объем оказываемых услуг и решением Заказчика внес согласно пункту 4, 8 Извещения о внесении изменений в Извещение и в документацию о проведении аукциона в электронной форме на оказание клининговых услуг (услуги по уборке и поддержанию чистоты в помещениях и на территории ТГПУ им. Л.Н.Толстого), (закупка N 31502200102) от 08.04.2015 года изменения в Извещение и Техническое задание, а именно, разбив общую убираемую площадь на площадь помещений и площадь территории, и продлив срок подачи заявок на участие в данном аукционе до 23 час. 00 мин. 23 апреля 2015 года включительно.

Указанные изменения были размещены на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 8 апреля 2015 года, т.е. в течении трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений.

Комиссией установлено, что 14 апреля 2015 года от ООО "НОМО ПЕРО" Заказчиком был получен запрос о разъяснении положений документации о закупке. В указанном запросе заявитель указал на несогласованность отдельных пунктов документации. ТГПУ им. Л.Н.Толстого были даны разъяснения касательно допущенной описки в документации о закупке.

Поскольку указанные разъяснения не изменяли суть документации о закупке, объект и основные условия закупки, учитывая характер описок и опечаток, допущенных Заказчиком, им не принималось решения о внесении изменений в Документацию, что не противоречит нормам Закона. Разъяснения положений Документации были опубликованы на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 15 апреля 2015 года, в течение трехдневного срока, установленного Законом.

Таким образом, Заказчиком были выполнены требования части 11 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

На основании вышеизложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "НОМО ПЕРО" вх. N 2446 от 22.04.2015 года на действия Организатора торгов (Заказчика) - ТГПУ им. Л.Н.Толстого, Единой комиссии ТГПУ им. Л.Н.Толстого при проведении торгов в форме Открытого аукциона в электронной форме на оказание клининговых услуг (услуги по уборке и поддержанию чистоты в помещениях и на территории ТГПУ им. Л.Н.Толстого) (закупка N 31502200102) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.