Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 27 апреля 2015 г. N 02-02/19.8/18-2015 (ключевые темы: водный объект - газпром - ведущий инженер - линейный объект - экономическая концентрация)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу
от 27 апреля 2015 г. N 02-02/19.8/18-2015

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу Печерин Олег Юрьевич, рассмотрев материалы административного дела N 02-02/19.8/18-2015, возбужденного в отношении должностного лица, ведущего инженера отдела охраны окружающей среды ООО "Газпром Добыча Уренгой" <> по факту нарушения пункта 4 Правил осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2009 г. N 314 и ч. 4 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 23.48 КоАП РФ, установил:

Должностное лицо, ведущий инженер отдела охраны окружающей среды ООО "Газпром Добыча Уренгой" <> на рассмотрение административного дела N 02-02/19.8/18-2015 не явилась. О месте и времени рассмотрения дела N 02-02/19.8/18-2015 <> надлежаще уведомлена по месту своей служебной деятельности, в материалы дела представлено ходатайство <> о рассмотрения дела N 02-02/19.8/18-2015 в её отсутствии.

Полагаю возможным рассмотреть дело N 02-02/19.8/18-2015 в отсутствии <>

Согласно сведениям Федерального агентства водных ресурсов ООО "Газпром Добыча Уренгой" (ИНН 8904034784) предоставлено (без аукциона) в пользование:

- акватория водного объекта: размер - 0,2261 км2. Цель водопользования: использование водного объекта река Еваяха (Ево-яха, Евояха, Есо-Яга, (Ево-Яга) (бассейн реки Пур) при эксплуатации линейных объектов (подземных переходов N40-47: N24-18; N38-54; N10-16; N51-52).

Регистрационный номер разрешительного документа (договора водопользования, решения о предоставлении водного объекта в пользование): N 89.15.04.00.001-Р-ДИБВ-С-2014-02658/00.

Дата регистрации разрешительного документа: 19.11.2014.

Срок действия разрешительного документа: до 31.12 2033.

- акватория водного объекта: размер - 0, 3589 км2. Цель водопользования: использование водного объекта р. Нгарка-Табъяха (Арка- Табъяха, Арка- Таб-яха) (бассейн реки Пур) при эксплуатации линейных объектов (подземных переходов N12-13: N336-342; N34-33).

Регистрационный номер разрешительного документа (договора водопользования, решения о предоставлении водного объекта в пользование): N 89.15.04.00.001-Р-ДИБВ-С-2014-02660/00.

Дата регистрации разрешительного документа: 21.11.2014.

Срок действия разрешительного документа: до 31.12.2033.

- акватория водного объекта: размер - 0, 1205 км2. Цель водопользования: использование водного объекта р. Табъяха (Таб-яха) (бассейн реки Пур) при эксплуатации линейных объектов (подземные переходы N6-5: N37-36).

Регистрационный номер разрешительного документа (договора водопользования, решения о предоставлении водного объекта в пользование): N 89.15.04.00.001-Р-ДИБВ-С-2014-02735/00.

Дата регистрации разрешительного документа: 24.12.2014.

Срок действия разрешительного документа: до 31.12.2033.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 N 189 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 30.06.2004 N 331, от 29.05.2006 N 335, от 30.12.2006 N 841, от 28.03.2008 N 222, от 27.10.2008 N 786, от 27.01.2009 N 43, от 15.09.2009 N 744, от 28.01.2011 N 39, от 27.08.2012 N 858) определены вопросы Федеральной антимонопольной службы.

Пунктом 5 данного постановления установлено, что основными функциями Федеральной антимонопольной службы являются, в т.ч. контроль за соблюдением антимонопольного законодательства в сфере электроэнергетики, использования земли, недр, водных и других природных ресурсов (пп. "а" в ред. Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 N 222).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2009 г. N 314 утверждены Правила осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов.

В соответствии с пунктом 2 данных Правил государственный контроль за экономической концентрацией в области использования водных объектов осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

Согласно пункту 4 вышеуказанных Правил антимонопольный орган должен быть уведомлен:

а) лицом (группой лиц) о предоставлении ему (им) в установленном порядке в пользование части акватории водного объекта, если такое лицо (группа лиц) получает право пользования более чем 100 тыс. кв. метров акватории водного объекта, при условии, что до этого получения такое лицо (группа лиц) не имело прав пользования частью акватории водного объекта или имело право пользования менее чем 100 тыс. кв. метров акватории этого водного объекта, - не позднее чем через 45 дней после даты осуществления таких сделок, иных действий;

б) лицом (группой лиц), которому (которым) предоставлено в пользование не менее чем 100 тыс. кв. метров акватории водного объекта, о получении в пользование части акватории водного объекта, если площадь акватории водного объекта, являющегося предметом сделки или взаимосвязанных сделок, иных действий, превышает 100 тыс. кв. метров акватории этого водного объекта, - не позднее чем через 45 дней после даты осуществления таких сделок, иных действий;

в) лицом (группой лиц) о приобретении голосующих акций акционерного общества лицом (группой лиц), распоряжающимся менее чем 50 процентами голосующих акций этого акционерного общества, если в результате такого приобретения это лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 50 процентами таких голосующих акций акционерного общества, владеющего правом пользования частью акватории водного объекта, площадь которого превышает размер, предусмотренный подпунктами "а" и "б" настоящего пункта, - не позднее чем через 45 дней после даты осуществления таких сделок, иных действий;

г) лицом (группой лиц), распоряжающимся менее чем 50 процентами долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, о приобретении долей в уставном капитале этого общества с ограниченной ответственностью, если в результате такого приобретения это лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 50 процентами указанных долей общества с ограниченной ответственностью, владеющего правом пользования частью акватории водного объекта, площадь которого превышает размер, предусмотренный подпунктами "а" и "б" настоящего пункта, - не позднее чем через 45 дней после даты осуществления таких сделок, иных действий;

д) лицом (группой лиц) о приобретении им (ими) в результате одной или нескольких сделок (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора о совместной деятельности или договора поручения) прав, позволяющих определять условия осуществления лицом предпринимательской деятельности или осуществлять функции его исполнительного органа, если в результате такого приобретения это лицо (группа лиц) получает право контролировать лицо, владеющее правом пользования частью акватории водного объекта, площадь которого превышает размер, предусмотренный подпунктами "а" и "б" настоящего пункта, - не позднее чем через 45 дней после даты осуществления таких сделок, иных действий;

е) лицом (группой лиц) о слиянии или присоединении лиц, если в результате такого слияния или присоединения вновь созданное или реорганизованное лицо (группа лиц) получит право пользования частью акватории водного объекта, площадь которого превышает размер, предусмотренный подпунктами "а" и "б" настоящего пункта, - не позднее чем через 45 дней после даты слияния (присоединения).

Решение от 19.11.2014 N 89.15.04.00.001-Р-ДИБВ-С-2014-02658/00, срок предоставления до 04.01.2015 г. Направлено по факту (25.02.2015 исх. ОН/31-126).

Решение от 21.11.2014 N 89.15.04.00.001-Р-ДИБВ-С-2014-02660/00, срок предоставления до 06.01.2015 г. Направлено по факту (25.02.2015 исх. ОН/31-126).

Решение от 24.12.2014 N 89.15.04.00.001-Р-ДИБВ-С-2014-02735/00, срок предоставления до 08.02.2015 г. Направлено по факту (25.02.2015 исх. ОН/31-126).

В соответствии с должностной инструкцией, на ведущего инженера отдела охраны окружающей среды ООО "Газпром Добыча Уренгой" возложена обязанность осуществлять взаимодействие с контролирующими органами, в части направления сведений и информации о производственно-хозяйственной деятельности Общества.

Согласно представленным объяснениям должностного лица ООО "Газпром Добыча Уренгой" ведущего инженера отдела охраны окружающей среды <> следует, что в связи с предоставлением ООО "Газпром добыча Уренгой" в пользование части акваторий водных объектов (р. Нгарка-Табъяха, р. Евояха, р. Табъяха) ведущим инженером осуществлялась подготовка необходимого пакета документов с целью уведомления антимонопольного органа в соответствии с п. 2 Правил осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов.

В процессе подготовки ведущему инженеру отдела охраны окружающей среды ООО "Газпром Добыча Уренгой" стало очевидно, что в установленные сроки не представляется возможным подать в антимонопольный орган весь пакет документов, являющихся приложением к Уведомлению. В связи с чем, было направлено в антимонопольный орган ходатайство (исх. NСС/31-74 от 09.02.2015) о продлении срока подачи Уведомления. В последствие должностным лицом <> было направлено в УФАС России по ЯНАО Уведомление с пакетом необходимых документов.

Дата представления уведомления об использовании части акватории водных объектов (от 13.03.2015 вх. N 1423) предшествует дате уведомления о составлении протокола об административном правонарушении (30.03.2015 исх. N ОП/1360), данный факт свидетельствует о добровольном прекращение противоправного поведения должностного лица.

В связи с малозначительностью нарушения, а так же отсутствием негативных последствий данного правонарушения, <> просит освободить ее от административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи уведомлений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до одной тысячи двухсот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч пятисот рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ).

Указанный состав правонарушения является формальным, для применения мер административной ответственности не имеет значения наступление каких-либо последствий.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Время совершения административного правонарушения:

-04.01.2015, (следующий день за днем окончания срока представления уведомления);

-06.01.2015, (следующий день за днем окончания срока представления уведомления).

-08.02.2015, (следующий день за днем окончания срока представления уведомления).

Место совершения административного правонарушения: г. Новый Уренгой, ЯНАО.

На основании вышеизложенного, прихожу к выводу о наличии в действиях должностного лица, ведущего инженера отдела охраны окружающей среды ООО "Газпром Добыча Уренгой" Молчановой Ольги Геннадьевны состава административного правонарушения по ч. 4 ст. 19.8 КоАП РФ, выразившегося в нарушении пункта 4 Правил осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2009 г. N 314, в части непредставления в Ямало-Ненецкое УФАС России уведомления о получении в пользование (без аукциона) акватории водного объекта:

-размер - 0,2261 км2, цель водопользования: использование водного объекта река Еваяха (Ево-яха, Евояха, Есо-Яга, (Ево-Яга) (бассейн реки Пур) при эксплуатации линейных объектов (подземных переходов N40-47: N24-18; N38-54; N10-16; N51-52);

-размер - 0, 3589 км2, цель водопользования: использование водного объекта р. Нгарка-Табъяха (Арка- Табъяха, Арка- Таб-яха) (бассейн реки Пур) при эксплуатации линейных объектов (подземных переходов N12-13: N336-342; N34-33);

размер - 0, 1205 км2, цель водопользования:: использование водного объекта р. Табъяха (Таб-яха) (бассейн реки Пур) при эксплуатации линейных объектов (подземные переходы N6-5: N37-36).

Имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного должностным лицом, ведущим инженером отдела охраны окружающей среды ООО "Газпром Добыча Уренгой" <> правонарушения малозначительным.

Исследовав в совокупности все обстоятельства дела, руководствуясь ст. 4.5, ч. 4 ст. 19.8, ст. 23.48, ст. 28.1, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановил:

Должностное лицо, ведущего инженера отдела охраны окружающей среды ООО "Газпром Добыча Уренгой" <> признать виновной в совершении административного правонарушения по ч. 4 ст. 19.8 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Получатель: УФК по ЯНАО (Ямало-Ненецкое УФАС России)

ИНН: 8901003347

КПП: 890101001

КБК: 161 1 16 02010 01 6000 140

ОКТМО: 71 951 000

Банк получателя: РКЦ Салехард г. Салехард

БИК: 047182000

Расчетный счет: 40101810500000010001

Назначение платежа: Штраф за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации по делу N 02-02/19.8/18-2015.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, может направить должностному лицу, вынесшему постановление по факсу: (34922)3-47-08.

Согласно ч. 1 ст. 20.25. КоАП неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с п. 7 ст. 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 31.1. КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным лицом может быть обжаловано - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

С материалами дела можно ознакомиться по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. Губкина, 13, каб. 34 в рабочее время.

Руководитель управления О.Ю. Печерин