Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 23 июля 2012 г. N А-132/16-12 (ключевые темы: концессионное соглашение - конкурсная документация - защита конкуренции - имущественный комплекс - товарный рынок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 23 июля 2012 г. N А-132/16-12

Резолютивная часть решения оглашена 10.07.2012.

В полном объеме решение изготовлено 23.07.2012.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии: "_";

Члены комиссии: "_", "_"

в присутствии представителей: "_"

рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства N А-132/16-12 по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", возбужденного в отношении Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан (453400, Республика Башкортостан, г.Давлеканово, ул.К.Площадь, 9), Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Давлеканово и Давлекановскому району (453400, Республика Башкортостан, г.Давлеканово, ул.К.Площадь, 9) и ООО "Аква-ДКС" (453400, г.Давлеканово, ул.Энгельса, 12), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило заявление ООО "Эколог" от 24.05.2012 исх. N 498 (вх. N6906 от 24.05.2012) на действия по "умышленному нарушению правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного и муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67" при предоставлении муниципального имущества и заключении концессионного соглашения с ООО "Аква-ДКС".

В целях всестороннего и объективного рассмотрения заявления от 24.05.2012 в соответствии с частью 6 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" были направлены запросы информации в Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Давлеканово и Давлекановскому району (далее - Комитет) и Администрацию муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан (далее - Администрация). Комитет представил ответ письмом от 14.06.2012 исх. N 183.

По результатам рассмотрения заявления ООО "Эколог" и оценки представленных материалов, в действиях Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан (453400, Республика Башкортостан, г.Давлеканово, ул.К.Площадь, 9), Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Давлеканово и Давлекановскому району (453400, Республика Башкортостан, г.Давлеканово, ул.К.Площадь, 9) и ООО "Аква-ДКС" (453400, г.Давлеканово, ул.Энгельса, 12) выявлены признаки нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.06 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в заключении соглашения, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к, ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов, а также предоставлению преимущественного положения отдельным хозяйствующим субъектам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Основаниями для возбуждения и рассмотрения дела является заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства (пункты 2 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"), а именно заявление ООО "Эколог" от 24.05.2012 исх. N 498 (вх. N6906 от 24.05.2012).

На основании вышеизложенного в соответствии с частями 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан издан Приказ от 21.06.2012 N 226 о возбуждении дела N А-132/16-12 и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" в отношении Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан (453400, Республика Башкортостан, г.Давлеканово, ул.К.Площадь, 9), Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Давлеканово и Давлекановскому району (453400, Республика Башкортостан, г.Давлеканово, ул.К.Площадь, 9) и ООО "Аква-ДКС" (453400, г.Давлеканово, ул.Энгельса, 12). В качестве заинтересованного лица привлечено ООО "Водоканал" (453400, г.Давлеканово, ул.Энгельса, 12).

Администрация муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан представило в адрес антимонопольного органа ходатайство о рассмотрении дела N А-132/16-12 без ее участия (письмо от 06.07.2012 N 1387), при этом указав, что функции по управлению и распоряжению муниципальной собственностью переданы Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Давлекановскому району и городу Давлеканово согласно Соглашению от 11.12.2009, утвержденному Решением Совета муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан от 11.12.2009 N 2/22-199.

Доверенные представители ответчиков Комитета и ООО "Аква-ДКС" с вменяемым нарушением антимонопольного законодательства не согласны, не усматривают в своих действиях признаков нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

По существу рассматриваемого дела Комитет представил следующие письменные пояснения, изложенные также в письме от 04.07.2012 N 203/2:

"1. Обоснованием заключения концессионного соглашения с ООО "АКВА-ДКС" является протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, согласно которому, по результатам оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе комиссия решила в соответствии со статьями 32, 33 Федерального закона N 115-ФЗ от 21.07.2005 года "О концессионных соглашениях", главой XIII Приказа ФАС РФ от 10.02.2010 года "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества": присвоить первый порядковый номер и признать победителем открытого конкурса ООО "АКВА-ДКС", ИНН 0259011271, адрес: 453400, РБ, г.Давлеканово, ул. Энгельса, д. 12; присвоить второй порядковый номер заявке на участие в открытом конкурсе ООО "Водоканал", ИНН 0259007275, адрес: 453400, РБ, г. Давлеканово, ул.Энгельса, д. 12.

Информация о проведении конкурса (также как и протоколы заседаний конкурсной комиссии) была размещена на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (номер извещения о проведении торгов N 280312/0480904/01).

В установленный срок приема заявок (до 28.04.2012 года) в конкурсную комиссию поступили заявки от двух претендентов (ООО "АКВА-ДКС" и ООО "Водоканал"). По сопоставлении и оценки конкурсных предложений участников, победителем признано ООО "АКВА-ДКС" (протокол оценки и сопоставления заявок прилагается).

Заявки всех участников соответствовали требованиям, установленным Федеральным законом N 115-ФЗ от 21.07.2005 года "О концессионных соглашениях", Приказом ФАС РФ N 67 от 10.02.2010 года "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества" (далее Приказ).

Пунктами 18, 24, 52 Приказа установлены исчерпывающие критерии требований к участникам конкурса и перечню документов. Ошибочное указание в подпункте 3 пункта 4.1. конкурсной документации, наличие копий лицензий в качестве требуемых документов, не может служить основанием для отказа к допуску участников к конкурсу.

Кроме того, согласно разъяснениям Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан соответствующие лицензии выдаются только хозяйствующим субъектам у которых оформлены права владения и пользования имуществом.

2. Обоснованием проведения торгов в форме открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения являлось:

- привлечение инвестиций в экономику района, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, на условиях концессионного соглашения и повышение качества работ, услуг, предоставляемых потребителям;

- для использования в целях удовлетворения общественных потребностей населения и предприятий города Давлеканово;

- неудовлетворительное состояние водопроводных и канализационных объектов города, приводящее к перебоям водоснабжения; несвоевременный ремонт водопроводов и канализационных сетей может привести к глобальной экологической катастрофе, нестабильной подаче воды до населения и предприятий города;

- предстоящее расторжение договора аренды с ООО "Водоканал" по делу о нарушении антимонопольного законодательства (решение и соответствующее предписание Управления ФАС по РБ N 35-А-58/16-12 вынесено 21.05.2012 года) и необходимость срочно принять меры к продолжению функционирования социально-значимых объектов жизнедеятельности города.

3. Сведения об объекте концессионного соглашения приведены в приложениях к

концессионному соглашению, постановлениям главы администрации и размещены на

официальном сайте торгов. Право муниципальной собственности зарегистрировано на административное здание с гаражом и котельную, расположенные по адресу: РБ, г.Давлеканово, ул.Энгельса, 12, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Заявку на участие в открытом конкурсе ООО "Эколог" не представлял. ООО "Эколог" в адрес администрации муниципального района, администрации городского поселения и Комитета по управлению собственностью были направлены письма с просьбой представить им в аренду имущественный комплекс и земельные участки на основании того, что арендные отношения с ООО "Водоканал" прекращены. На указанные письма в адрес ООО "Эколог" был направлен ответ о состоявшихся торгах в форме открытого конкурса. Извещение о проведении торгов, конкурсная документация, протоколы вскрытия конвертов и оценки и сопоставления заявок были опубликованы в установленные законодательством сроки на официальном сайте торгов, податель жалобы - ООО "Эколог" заявку и конкурсное предложение не представил и в конкурсе не участвовал".

Представитель ООО "Аква-ДКС" поддержал доводы Комитета, добавив, что "лицензии конкурсной комиссии не представлялись из-за их отсутствия. В состав имущественного комплекса входят 85,7 км водопроводных сетей, 36,4 км канализационных сетей".

Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам:

В целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, принят Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях). Данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения (пункт 1, 2 статьи 1 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно части 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 25.07.2005 N 115 "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

В целях Закона о концессионных соглашениях к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (часть 3 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях).

Объектами концессионного соглашения, согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях, являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

Согласно статье 7 Закона о концессионных соглашениях концессионным соглашением предусматривается плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (далее - концессионная плата). Внесение концессионной платы может предусматриваться как в течение всего срока использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения, так и в течение отдельных периодов такого использования (эксплуатации). Размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения (части 1). В случае реализации концессионером производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) или с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), а также в случаях, если условиями концессионного соглашения предусмотрены принятие концедентом на себя части расходов на создание и (или) реконструкцию, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения или плата концедента по концессионному соглашению, концессионная плата концессионным соглашением может не предусматриваться (часть 1.1). Концессионная плата может быть установлена в форме: 1) определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно в бюджет соответствующего уровня; 2) установленной доли продукции или доходов, полученных концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; 3) передачи концеденту в собственность имущества, находящегося в собственности концессионера (часть 2). Концессионным соглашением может предусматриваться сочетание указанных в части 2 настоящей статьи форм концессионной платы (часть 3).

Часть 1 статьи 13 указанного Закона о концессионных соглашениях предусматривает заключение концессионного соглашения путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения. Порядок и требования к подготовке, организации, проведении конкурса и заключения по результатам конкурса концессионного соглашения определены в главе 3 "Порядок заключения концессионного соглашения концессионных соглашений" указанного Федерального закона от 25.07.2005 N 115 "О концессионных соглашениях".

Постановлением Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан от 26.03.2012 N 443 объявлено о проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения об эффективном использовании и реконструкции имущественного комплекса, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Давлекановский район, г.Давлеканово, согласно перечня имущества, указанного в Приложении к настоящему постановлению (пункт 1).

При этом плата по концессионному соглашению не предусмотрена.

Комиссия Башкортостанского УФАС России определением о назначении рассмотрении настоящего дела от 26.06.2012 N8/7058 у Администрации запросила мотивированные обоснования (правовое, экономическое и технологическое) с приложением подтверждающих документов потребности в реконструкции объектов имущественного комплекса, предназначенного для водоснабжения и водоотведения, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Давлекановский район, г.Давлеканово, и принятия решения о передаче данного комплекса имущества путем принятия решения о заключения именно концессионного соглашения.

Однако мотивированного обоснования и подтверждающих документов необходимости реконструкции данного недвижимого и движимого имущества ни Администрация, ни Комитет не представили. На заседании дела мотивированных пояснений принятия такого решения также не представили. В письме от 04.07.2012 N 203/2 Комитет указал, что обоснованием проведения торгов в форме открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения являлось:

- привлечение инвестиций в экономику района, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, на условиях концессионного соглашения и повышение качества работ, услуг, предоставляемых потребителям;

- для использования в целях удовлетворения общественных потребностей населения и предприятий города Давлеканово;

- неудовлетворительное состояние водопроводных и канализационных объектов города, приводящее к перебоям водоснабжения; несвоевременный ремонт водопроводов и канализационных сетей может привести к глобальной экологической катастрофе, нестабильной подаче воды до населения и предприятий города;

- предстоящее расторжение договора аренды с ООО "Водоканал" по делу о нарушении антимонопольного законодательства (решение и соответствующее предписание Управления ФАС по РБ N 35-А-58/16-12 вынесено 21.05.2012 года) и необходимость срочно принять меры к продолжению функционирования социально-значимых объектов жизнедеятельности города.

С учетом вышеизложенного антимонопольный орган находит, что достижение данных целей было возможно и иными способами, предусмотренными действующим законодательством, например, посредством передачи прав владения и (или) пользования в отношении рассматриваемого недвижимого и движимого имущества в порядке статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, в том числе путем внесения определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно в бюджет соответствующего уровня.

Комиссия критически относится к решению о передаче прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества (имущественного комплекса, предназначенного для водоснабжения и водоотведения, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Давлекановский район, г.Давлеканово) путем заключения концессионного соглашения, непредусмотрения концессионной платы, вносимой в местный бюджет, находит принятое решение неэффективным.

Пунктами 1, 5, 6 части 2 статьи 22 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что решением о заключении концессионного соглашения устанавливаются:

1) условия концессионного соглашения в соответствии со статьей 10 настоящего Федерального закона;

5) срок опубликования в официальном издании, размещения на официальном сайте в сети "Интернет" сообщения о проведении открытого конкурса или в случае проведения закрытого конкурса срок направления сообщения о проведении закрытого конкурса с приглашением принять участие в закрытом конкурсе определенным решением о заключении концессионного соглашения лицам;

6) орган, уполномоченный концедентом на:

а) утверждение конкурсной документации, внесение изменений в конкурсную документацию, за исключением устанавливаемых в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения положений конкурсной документации;

б) создание конкурсной комиссии по проведению конкурса (далее - конкурсная комиссия), утверждение персонального состава конкурсной комиссии.

Однако решение Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, принятое в виде Постановления от 26.03.2012 N443, о заключении концессионного соглашения не соответствует установленным статьей 22 Закона о концессионных соглашениях требованиям, так как не содержит указанные положения.

Вышеупомянутым Постановлением Администрации от 26.03.2012 N 443 Организатору конкурса предписано: 1) Разработать и утвердить документацию по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения об эффективном использовании и реконструкции имущественного комплекса, находящегося в собственности муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Давлекановский район, г. Давлеканово; 2) Обеспечить публикацию информационного сообщения о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения об эффективном использовании и реконструкции имущественного комплекса, находящегося в собственности муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Давлекановский район, г. Давлеканово на официальном сайте Российской Федерации - torgi.gov.ru (пункт 3). Контроль за выполнением настоящего постановления возложен на председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово (пункт 4).

Согласно вышеуказанному приложению к Постановлению Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан от 26.03.2012 N 443 в перечень имущества, составляющего объект концессионного соглашения об эффективном использовании и реконструкции имущественного комплекса, предназначенного для водоснабжения и водоотведению, включены 173 наименования объектов как основные средства (здания, части зданий, помещения, сооружения) (раздел I) и 10 транспортных средств (раздел II). Причем в Постановлении о результатах торгов от 16.05.2012 N 826 из перечня имущества, составляющего объект концессионного соглашения, исключены 10 транспортных средств (раздел II).

28.03.2012 на официальном сайте в сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru размещено сообщение о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения об эффективном использовании и реконструкции вышеуказанного имущественного комплекса и конкурсная документация (номер извещения N 280312/0480904/01). Рассмотрение заявок участников проведено 03.05.2012.

Исходя из информации, размещенной в сети "Интернет" на официальном сайте www.torgi.gov.ru, и представленной Комитетом, на участие в конкурсе подано 2 заявки от ООО "Аква-ДКС" и ООО "Водоканал" (Протокол вскрытия конвертов заявок от 28.04.2012), конкурсной комиссией победителем признан - ООО "Аква-ДКС" (Протокол N 2 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом аукционе от 03.05.2012).

Кроме того, согласно сообщению о проведении торгов датой подведения итогов конкурса назначено на 10.05.2012.

В силу части 3 статьи 21 Закона о концессионных соглашениях при проведении открытого конкурса сведения и протоколы конкурсной комиссии, предусмотренные статьями 24 - 26, 28, 29, 31, 33 - 35 настоящего федерального закона, подлежат размещению на официальном сайте концедента в сети "Интернет". В случае, если у муниципального образования нет официального сайта в сети "Интернет", размещением соответствующих сведений на официальном сайте в сети "Интернет" является размещение таких сведений на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено муниципальное образование. Такое размещение осуществляется без взимания платы с муниципального образования.

Протоколы конкурсной комиссии, предусмотренные статьями 28, 29, 31, 33 и 34 настоящего Федерального закона, размещаются на официальном сайте в сети "Интернет" в порядке, установленном частью 3 настоящей статьи, в течение трех дней со дня их подписания (пункт 3.1 статьи 21 Закона о концессионных соглашениях).

Тем не менее, протокол о подведении итогов конкурса от 10.05.2012 не представлен, не размещен на официальном сайте концедента в сети "Интернет" и (или) на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

Постановлением Администрации о результатах торгов от 16.05.2012 N 826 победителем объявлен ООО "Аква-ДКС", предписано концессионное соглашение заключить с данным хозяйствующим субъектом.

01.06.2012 между Администрацией и ООО "Аква-ДКС" заключено концессионное соглашение об эффективном использовании и реконструкции имущественного комплекса, предназначенного для водоснабжения и водоотведения, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Давлекановский район, г.Давлеканово, сроком на 5 лет, концессионная плата не предусмотрена.

Объект концессионного соглашения передан по акту приема-передачи от 01.06.2012.

Совокупный анализ условий концессионного соглашения, акта приема-передачи к нему не позволяет сделать однозначный вывод о том, какие именно объекты "имущественного комплекса" подлежат реконструкции и, соответственно, установить обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции данных объектов.

Более того, установлено, что на момент принятия решения о заключении концессионного соглашения, проведения открытого конкурса и заключения концессионного соглашения право собственности муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан было зарегистрировано только на 2 объекта из 183 наименований недвижимого и движимого имущества, составляющего объект концессионного соглашения: котельная (Свидетельство о государственной собственности на объект от 12.03.2012 N 04 АГ 646952), административное здание с гаражом (Свидетельство о государственной собственности на объект от 12.03.2012 N 04 АГ 646951).

В то время как частью 1, 4 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях строго установлено, что объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц.

Как следует из вышеприведенного письма Комитета от 04.07.2012 N 203/2 ответчик подтверждает, что право муниципальной собственности зарегистрировано только на административное здание с гаражом и котельную.

Согласно части 1, 2 статьи 26 Закона о концессионных соглашениях сообщение о проведении конкурса опубликовывается конкурсной комиссией в определяемом концедентом официальном издании и размещается на официальном сайте в сети "Интернет" (при проведении открытого конкурса) или направляется лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения одновременно с приглашением принять участие в конкурсе (при проведении закрытого конкурса) в срок, установленный конкурсной документацией, но не менее чем за тридцать рабочих дней до дня истечения срока представления заявок на участие в конкурс. В сообщении о проведении конкурса должны быть указаны все предусмотренные частью 3 статьи 26 Закона о концессионных соглашениях сведения.

При этом законодатель указал, что Конкурсная комиссия вправе опубликовать сообщение о проведении конкурса в любых средствах массовой информации, в том числе в электронных, при условии, что такое опубликование не может осуществляться вместо предусмотренных частью 1 настоящей статьи опубликования в официальном издании и размещения на официальном сайте в сети "Интернет" (часть 2 статьи 26 Закона о концессионных соглашениях).

Сообщение о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения об эффективном использовании и реконструкции вышеуказанного имущественного комплекса и конкурсная документация размещены 28.03.2012 на официальном сайте в сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru о (номер извещения N 280312/0480904/01).

Однако ответчиками Администрацией и Комитетом сообщение о проведении конкурса в официальном издании не было размещено, доказательств подтверждающих иное не представлено. Подтверждением данного утверждения являются следующие факты:

- Постановлением Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан от 26.03.2012 N 443 предусмотрено обеспечить лишь публикацию информационного сообщения о проведении открытого конкурса на официальном сайте Российской Федерации - torgi.gov.ru (пункт 3);

- письменные пояснения Комитета, приведенные выше и изложенные в письме от 04.07.2012 N 203/2 (пункт 1).

Наряду с вышеизложенным, Комиссия Башкортостанского УФАС России отмечает, что в соответствии с частью 4 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях Правительство Российской Федерации утверждает типовые концессионные соглашения в отношении указанных в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона отдельных объектов концессионных соглашений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 748 утверждено типовое концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий, а также объектов социально-бытового назначения (далее - типовое соглашение). В пункте 2 Постановления указано, что концессионное соглашение в отношении конкретных объектов, входящих в состав систем коммунальной инфраструктуры, иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий, а также объектов социально-бытового назначения, заключается в соответствии с типовым соглашением, утвержденным настоящим Постановлением, и может содержать не противоречащие законодательству Российской Федерации положения, не урегулированные этим типовым соглашением. Таким образом, концессионное соглашение в отношении конкретных объектов, включенных в вышеуказанный перечень, подлежит обязательному заключению в строгом соответствии с данным типовым соглашением.

Однако системный анализ заключенного между Администрацией и ООО "Аква-ДКС" концессионного соглашения от 01.06.2012 выявил расхождения с утвержденным типовым соглашением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 748. Так, например, отсутствует описание предоставляемого концессионеру в аренду земельного участка, на котором располагается объект концессионного соглашения и (или) который необходим для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением: кадастровый номер, местонахождение, площадь, описание границ, иные сведения из государственного земельного кадастра.

На основании вышеизложенного, антимонопольный орган констатирует о допущении существенных нарушений требований Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" при регулировании отношений, возникших в связи с подготовкой, заключением, концессионных соглашений.

Комиссия Башкортостанского УФАС России отмечает и следующее:

Требования, предъявленные Администрацией и Комитетом к участникам открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения об эффективном использовании и реконструкции имущественного комплекса, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Давлекановский район, г.Давлеканово, критерии конкурса, порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе, оценки и сопоставления заявок указаны в пунктах 2, 3, 16, 17 Конкурсной документации, утвержденной Постановлением Администрации от 26.03.2012 N 443. В качестве критерия конкурса установлены срок эксплуатации, срок приобретения и монтажа, срок разработки проектов, срок проведения работ по оснащению ограждения проволокой и т.д. (пункт 3 Конкурсной документации).

Согласно пункту 2 Конкурсной документации к участникам конкурса предъявлены следующие требования:

1) Отсутствие у заявителя задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

2) Отсутствие решения о ликвидации юридического лица - заявителя или о прекращении физическим лицом - заявителем деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

3) Отсутствие решения о признании заявителя банкротом и об открытии конкурсного производства в отношении него.

4) Наличие до момента подачи заявки на участие в конкурсе письменного согласия учредителя (участника) юридического лица на участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения.

5) Наличие следующих видов уставной деятельности (лицензий по видам деятельности, подлежащим лицензированию):

- обеспечение населения, предприятий и организаций водой, отведение и очистка сточных вод;

- эксплуатация сетей водоснабжения, водоотведения, водозаборных сетей, канализационных насосных станций, очистных сооружений.

При этом Заявитель конкурса для принятия участия в конкурсе должен представить следующие документы (пункт 4.1 Конкурсной документации):

1) Заявка (оригинал и копия) на участие в конкурсе, отвечающая требованиям, установленным настоящей конкурсной документацией;

2) Опись (оригинал и копия);

3) Копии лицензий, заверенные нотариально;

4) Справка (оригинал) из ИФНС по задолженности по уплате налогов в бюджет и внебюджетные фонды за прошедший календарный год;

5) Дополнительно к указанному перечню документов:

5.1) Юридические лица дополнительно представляют:

1) Копии учредительных документов, заверенные надлежащим образом;

2) Выписку (оригинал) из ЕГРЮЛ, составленную на дату не позднее, чем за один месяц до даты подачи заявки на участие в конкурсе;

3) Копию бухгалтерского баланса для годовой и квартальной бухгалтерской отчетности, отчет о прибылях и убытках за последний отчетный период и предыдущий год, предшествующие подаче конкурсной заявке с оригинальной отметкой ИФНС.

4) Согласие учредителя (участника) юридического лица на участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения;

5.2) Индивидуальные предприниматели дополнительно представляют:

1) Копию свидетельства о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

2) Выписку (оригинал) из ЕГРИП, составленную на дату не позднее, чем за один месяц до даты подачи заявки на участие в конкурсе;

Согласно подпункту 9 пункта 4 Конкурсной документации участник конкурса представляет в конкурсную комиссию следующие документы:

1) Конкурсное предложение (оригинал и копия), соответствующее требованиям, предъявляемым настоящей конкурсной документацией;

2) Опись (оригинал и копия);

Исходя из информации, размещенной в сети "Интернет" на официальном сайте www.torgi.gov.ru, и представленной лицами, участвующими в деле, на участие в конкурсе было подано 2 заявки от ООО "Аква-ДКС" и ООО "Водоканал" (Протокол вскрытия конвертов заявок от 28.04.2012), конкурсной комиссией победителем признан - ООО "Аква-ДКС" (Протокол N 2 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом аукционе от 03.05.2012).

Комитетом в материалы дела представлены заявки на участие в конкурсе ООО "Аква-ДКС" и ООО "Водоканал", оценка которых показала, что в составе заявок участников не представлены копии лицензий, заверенные нотариально как это требуется подпунктом 3 пункта 4.1 Конкурсной документации.

Следовательно, ООО "Аква-ДКС" и ООО "Водоканал" были допущены к конкурсу, несмотря на отсутствие в представляемой заявке копий лицензий.

В обоснование выявленного Комиссией обстоятельства Комитет указал, что наличие копий лицензий в качестве требуемых документов было указано в подпункте 3 пункта 4.1. конкурсной документации ошибочно; настаивает, что согласно разъяснениям Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан соответствующие лицензии выдаются только хозяйствующим субъектам, у которых оформлены права владения и пользования имуществом. В виду чего Комитет указывает, что заявки ООО "Аква-ДКС" и ООО "Водоканал" были признаны соответствующими требованиям, установленным Федеральным законом N 115-ФЗ от 21.07.2005 года "О концессионных соглашениях", Приказом ФАС РФ N 67 от 10.02.2010 года "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества".

Комиссия Башкортостанского УФАС России на данный довод отмечает следующее.

Закон о концессионных соглашениях в статье 23 предусматривает перечень сведений, которые должна содержать конкурсная документация. При этом данный пункт не содержит требования о необходимости обязательного указания в конкурсной документации такого требования к участникам конкурса как наличие лицензий на выполнения работы в определенной сфере деятельности.

Часть 3 этой же статьи прямо устанавливает, что конкурсная документация не должна содержать требования к участникам конкурса, необоснованно ограничивающие доступ какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающие кому-либо из участников конкурса преимущественные условия участия в конкурсе.

В данном случае недопустимо и ошибочно считать верным, что требование о наличии у участника аукциона лицензии предусмотрено пунктом 3 части 1 рассматриваемой статьи 23 Закона о концессионных соглашениях, согласно которому конкурсная документация должна содержать требования, которые предъявляются к участникам конкурса (в том числе требования к их квалификации, профессиональным, деловым качествам) и в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников конкурса.

Комиссия считает, что требования к квалификации, профессиональным и деловым качествам не охватывают такое понятие как наличие лицензии на выполнения работы в определенной сфере деятельности и данные понятия не являются идентичными.

Комиссия обращает внимание на то обстоятельство, что Администрация и Комитет как орган, ответственный за контроль выполнения вышеуказанного Постановления Администрации от 26.03.2012 N 443, обнаружив данную "ошибку", противоречие требованиям действующего законодательства, Администрация и Комитет не предприняли никаких действий по устранению данной "ошибки" путем внесения изменений в конкурсную документацию, в порядке определенном законодательством.

Утвержденной Конкурсной документацией по проведения рассматриваемого конкурса допускается внесение изменений в него согласно пункту 9.

Комиссия не исключает, что при внесении изменений в Конкурсную документацию путем исключения в качестве требуемых документов наличие копий лицензий (подпункт 3 пункта 4.1. конкурсной документации) число хозяйствующих субъектов, желающих участвовать в объявленном конкурсе на право заключения концессионного соглашения, могло бы увеличиться.

При таких обстоятельствах антимонопольный орган не может согласиться с доводом об ошибочном указании в подпункте 3 пункта 4.1. Конкурсной документации наличие копий лицензий в качестве требуемых документов, учитывая действия со стороны Администрации и Комитета при выявлении "ошибки" в конкурсной документации, не устранении и исключении нарушения, существенно ограничивающего возможность неограниченного круга хозяйствующих субъектов подать заявку на участие в конкурсе.

Своими действиями Администрация и Комитет создали ситуацию, результатом которого стало сокращение числа хозяйствующих субъектов, подавших заявки на участие в конкурсе. В свою очередь, сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке свидетельствует об ограничении конкуренции, поскольку в понимании пункта 17 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" является признаком ограничения конкуренции.

Письмо ООО "Эколог" является подтверждением данного утверждения.

Данные действия Администрации и Комитета, выразившиеся в передаче имущественного комплекса, предназначенного для водоснабжения и водоотведения, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Давлекановский район, г.Давлеканово, с нарушением установленного Законом о концессионных соглашениях порядка передачи такого имущества, свидетельствуют о предоставлении ООО "Аква-ДКС" более выгодных условий осуществления хозяйственной деятельности посредством использования объектов коммунальной инфраструктуры по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, имеющими потенциальную возможность оказывать аналогичные услуги и работы на территории г. Давлеканово.

Действия Администрации, Комитета и ООО "Аква-ДКС" ограничивают возможность соответствующих субъектов обладать правами на объекты коммунальной инфраструктуры и, соответственно, ограничивают доступ этих лиц на товарный рынок выполнения работ, оказания услуг, связанных с использованием объектов коммунальной инфраструктуры, препятствует развитию конкуренции, ущемляют интересы хозяйствующих субъектов, желающих получить такие права на государственное и муниципальное имущество.

При этом ограничение конкуренции в данном случае происходит не в отношении рынков соответствующих услуг, которые, как правило, находится в состоянии естественной монополии, - указанные действия ограничивают конкуренцию за обладание правами на объекты коммунальной инфраструктуры, то есть ограничивают доступ на соответствующий товарный рынок.

На заседании комиссии доверенный представитель ООО "Аква-ДКС" устно пояснил, что ООО "Водоканал" находится на стадии ликвидации юридического лица, штат работников Общества "перешли" работать в ООО "Аква-ДКС". Ранее объект концессионного соглашения находилось у ООО "Водоканал".

Более того, Комиссией установлено, что единственным участником обществ "Водоканал" и "Аква-ДКС" является одно и то же физическое лицо, адрес места нахождения обществ также совпадает (г.Давлеканово, ул.Энгельса, 12).

С учетом чего, следует, что передача прав владения и (или) пользования в отношении названного имущественного комплекса осуществлена "юридически", фактически же произошла лишь смена наименования юридического лица, права на имущества которому переходят, что в свою очередь говорит о наличии договоренности, соглашения.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, Комиссия Башкортостанского УФАС России пришла к выводу о наличии соглашения, договоренности (в том числе устного) между Администрацией муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Давлеканово и Давлекановскому району и ООО "Аква-ДКС" относительно передачи прав владения и (или) пользования в отношении имущественного комплекса, предназначенного для водоснабжения и водоотведения, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Давлекановский район, г.Давлеканово.

Поскольку, в соответствии с пунктом 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Заключение договора, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества (имущественного комплекса, предназначенного для водоснабжения и водоотведения, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Давлекановский район, г.Давлеканово) путем принятия решения о заключения концессионного соглашения, допуска к участию в конкурсе участников, заявки которых не соответствуют требования Конкурсной документации, приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов, а также предоставлению преимущественных условий отдельному хозяйствующему субъекту по сравнению с иными.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" действие указанного закона распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Целями законодательства о конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (статьи 1 и 3 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции").

Действия по несоблюдению установленных требований к порядку организации и проведения торгов на право заключения договоров приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав. Статья 34 Конституции РФ каждому гарантируется право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Торги должны организовываться и проводиться на основе соблюдения принципов: создание равных условий участия для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; добросовестная конкуренция; доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения и т.п.

Таким образом, изучив нормативно-правовые акты, регламентирующие рассматриваемые вопросы, установленные на заседании Комиссии обстоятельства, непосредственно касающиеся предмета настоящего дела N А-132/16-12, пояснения лиц, участвующих в деле, а также принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к выводу, что в действиях Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Давлеканово и Давлекановскому району и ООО "Аква-ДКС" содержатся признаки нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в заключении соглашения в виде заключения концессионного соглашения, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении имущественного комплекса, предназначенного для водоснабжения и водоотведения, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Давлекановский район, г.Давлеканово, путем принятия решения о заключения такого соглашения, невзимания за пользования переданного имущества определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно в бюджет соответствующего уровня, допуска к участию в конкурсе участников, заявки которых не соответствуют требования Конкурсной документации, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов, а также предоставлению преимущественных условий отдельному хозяйствующему субъекту по сравнению с иными.

Размер причиненного ущерба от заключения устного соглашения между Администрацией муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Давлеканово и Давлекановскому району и ООО "Аква-ДКС" не представляется возможным рассчитать. При этом отметим, что Закон о защите конкуренции носит упреждающий характер, направлен на предупреждение и пресечение ограничения, устранения и недопущения конкуренции на товарных рынках.

Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, чч. 1 - 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Башкортостанского УФАС России решила:

1. Признать нарушившими пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.06 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Администрацию муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан (453400, Республика Башкортостан, г.Давлеканово, ул.К.Площадь, 9), Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Давлеканово и Давлекановскому району (453400, Республика Башкортостан, г.Давлеканово, ул.К.Площадь, 9) и ООО "Аква-ДКС" (453400, г.Давлеканово, ул.Энгельса, 12) в части заключения ограничивающего конкуренцию соглашения, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов, а также предоставлению преимущественных условий отдельному хозяйствующему субъекту по сравнению с иными.

2. Выдать Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан (453400, Республика Башкортостан, г.Давлеканово, ул.К.Площадь, 9), Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Давлеканово и Давлекановскому району (453400, Республика Башкортостан, г.Давлеканово, ул.К.Площадь, 9) предписания о прекращении ограничивающего конкуренцию соглашения.

3. Выдать ООО "Аква-ДКС" (453400, г.Давлеканово, ул.Энгельса, 12) предписание о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Председатель Комиссии: "_"

Члены Комиссии: "_", "_"

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.