Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области N 4290-05 (опубликовано 2 июня 2014 г.) (ключевые темы: антимонопольный орган - продажа земельного участка - Закон о рекламе - нарушение законодательства о рекламе - прокуратура Российской Федерации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
N 4290-05 (опубликовано 2 июня 2014 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель комиссии - Вр.И.О. руководителя управления Спиридонов И.И.,

члены комиссии: - главный специалист-эксперт Хлыкина М.Е.,

- ведущий специалист-эксперт Табартова Т.Ю.,

рассмотрев дело N 10771/05-2014 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в Заволжском районе г. Ульяновска (недалеко от остановки "Заречная") рекламы о продаже 100 гектар земли с лесами и озёрами в Старомайнском районе Ульяновской области, содержащей признаки нарушения п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в присутствии представителей:

заявителя - Прокуратуры Старомайнского района Ульяновской области, расположенной по адресу: 433460, Ульяновская обл., р.п. Старая Майна, ул. Красногвардейская, д. 60, - представитель не явился, о месте и времени рассмотрения дела прокуратура извещена надлежащим образом,

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - индивидуального предпринимателя Борисика Д.К. (далее - ИП Борисик Д.К.), зарегистрированного по адресу: <_> (паспорт),

заинтересованного лица - Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Старомайнский район" (далее - КУМИЗО МО "Старомайнский район"), расположенного по адресу: 433460, Ульяновская обл., р.п. Старая Майна, ул. Калинина, д. 57, - представитель не явился, о месте и времени рассмотрения дела комитет извещён надлежащим образом, установила:

По материалам, направленным Прокуратурой Старомайнского района Ульяновской области, Ульяновским УФАС России определением от 27.03.2014 по факту распространения в Заволжском районе г. Ульяновска (недалеко от остановки "Заречная") рекламы о продаже 100 гектар земли с лесами и озёрами в Старомайнском районе Ульяновской области возбуждено дело N 10771/05-2014 по признакам нарушения п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе". К участию в деле в качестве заявителя привлечена Прокуратура Старомайнского района Ульяновской области, в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ИП Борисик Д.К., в качестве заинтересованного лица - КУМИЗО МО "Старомайнский район". Рассмотрение дела назначено на 22.04.2014.

На заседание Комиссии Ульяновского УФАС России 22.04.2014 представители Прокуратуры Старомайнского района Ульяновской области и КУМИЗО МО "Старомайнский район" не явились, комитетом представлено по факсу ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (исх. N 542 от 18.04.2014, вх. N 3296 от 21.04.2014).

ИП Борисик Д.К. на заседании Комиссии 22.04.2014 пояснил, что рекламу о продаже земельных участков размещал в течение 2010-2012 годов на двух баннерах, в виде листовок и в газете "Мозаика" в разделе объявлений для физических лиц. На сегодняшний день никаких документов по поводу размещения рекламы не сохранилось. Имеется лишь один плакат с рекламой, который хранится дома и нигде не размещается для привлечения внимания неопределенного круга лиц. Фразу о продаже земельных участков с лесами и озерами использовал неумышленно, а потому, что данные объекты находятся в непосредственной близости (граничат) с продаваемыми земельными участками. Баннер, фотография которого размещена в газете "Молодежная газета" N 4 (838) от 31.01.2014 со статьей "Продают леса с озерами", Борисику Д.К. не принадлежит, он такую рекламу не размещал, указанный баннер не изготавливал. Возможно, его разместили иные лица, которым принадлежат участки, расположенные рядом с участками Борисика Д.К.

Определением от 22.04.2014 срок рассмотрения дела N 10771/05-2014 продлен до 27.05.2014, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу. Рассмотрение дела отложено и назначено на 26.05.2014.

На заседание Комиссии Ульяновского УФАС России 26.05.2014 представители Прокуратуры Старомайнского района Ульяновской области и КУМИЗО МО "Старомайнский район" не явились. Комитетом представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (исх. N 743 от 23.05.2014, вх. N 4440 от 26.05.2014 и N 4540 от 27.05.2014), а также выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о принадлежащих Борисику Д.К. объектах недвижимости на территории МО "Старомайнский район" (исх. N 720 от 22.05.2014, вх. N 4399 от 23.05.2014 и N 4539 от 27.05.2014).

ИП Борисик Д.К. на рассмотрении дела 26.05.2014 сообщил, что реклама в районе улицы Заречной г. Ульяновска была заказана и размещена лично ИП Борисиком Д.К. Какие-либо документы, свидетельствующие о данном факте, у предпринимателя не сохранились. Заказ баннера с рассматриваемой рекламой осуществлялся Борисиком Д.К. как физическим лицом, поскольку продажа земельных участков предполагалась им не для осуществления предпринимательской деятельности, а для личных целей.

Исследовав материалы дела N 10771/05-2014, Комиссия пришла к выводу о неподтверждении факта нарушения Федерального закона "О рекламе". При этом Комиссия исходит из следующего.

В Ульяновское УФАС России из Прокуратуры Старомайнского района Ульяновской области поступили материалы (исх. N 07-03-2014 от 24.02.2014, вх. N 1507 от 28.02.2014) о распространении в Заволжском районе г. Ульяновска (недалеко от остановки "Заречная") рекламы о продаже 100 гектар земли с лесами и озёрами в Старомайнском районе Ульяновской области (служебная записка N 207 от 27.03.2014). Собственником земли является Борисик Д.К., зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. Из объяснений предпринимателя следует, что вышеуказанная реклама была размещена в целях повышения спроса на объекты недвижимости, принадлежащие ИП Борисику Д.К., а информация о реализации земель именно с лесами и озёрами - всего лишь рекламный слоган, приведённый в рекламе для привлечения большего количества покупателей.

Наряду с объяснением ИП Борисика Д.К., Прокуратурой Старомайнского района Ульяновской области в адрес Ульяновского УФАС России направлены также копия статьи в газете "Молодёжная газета" N 4 (838) от 31.01.2014 о распространении ненадлежащей рекламы о продаже лесов и озёр, копии свидетельств о государственной регистрации права от 06.05.2010 и 14.06.2011, копия объяснения председателя КУМИЗО МО "Старомайнский район" Крылова М.А., а также копии писем указанного должностного лица в адрес Прокуратуры Старомайнского района Ульяновской области.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

В рекламе, распространяющейся в Заволжском районе г. Ульяновска (недалеко от остановки "Заречная"), содержатся не соответствующие действительности сведения о продаже земельных участков с лесами и озёрами, однако последние в Российской Федерации находятся в государственной собственности.

В соответствии с п.п. 1, 2 и 3 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Вместе с тем, согласно п. 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О рекламе" указанный закон не распространяется на объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

Комиссией Ульяновского УФАС России установлено, что информация о продаже 100 гектар земли с лесами и озёрами в Старомайнском районе Ульяновской области была размещена на растяжке в Заволжском районе г. Ульяновска самим Борисиком Д.К., который изготовил данный баннер с целью продажи своих земельных участков. Каких-либо предпринимательских целей Борисик Д.К., продавая указанные участки, не преследовал. Договор на изготовление баннера с рассматриваемой информацией Борисик Д.К. заключал как физическое лицо.

Таким образом, в информации: "Продам 100 гектар земли с лесами и озёрами в Старомайнском районе (газ, электричество, дорога)", распространявшейся в Заволжском районе г. Ульяновска (следует отметить, что в материалы дела не представлено какое-либо документальное подтверждение точного содержания, места распространения и иных обстоятельств размещения информации), нарушение Федерального закона "О рекламе", в том числе п. 2 ч. 3 ст. 5 указанного Федерального закона, отсутствует, поскольку данная информация является объявлением физического лица, не связанным с осуществлением предпринимательской деятельности, а значит, на неё не распространяется действие Федерального закона "О рекламе".

Согласно подп. "а" п. 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, производство по делу может быть прекращено в случае неподтверждения в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь подпунктом "а" пункта 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия определила:

Производство по делу N 10771/05-2014 прекратить.

Председатель Комиссии И.И. Спиридонов

Члены Комиссии М.Е. Хлыкина

Т.Ю. Табартов