Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 27 июля 2012 г. N 98 (ключевые темы: участник размещения заказа - сроки оказания услуги - конкурсная документация - заявка на участие в открытом конкурсе - страховая сумма)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
от 27 июля 2012 г. N 98

На основании ч. 4 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в соответствии с Приказом Брянского УФАС России N 441 от 25.07.2012 года, обращения УМВД России по Брянской области о согласовании возможности заключения государственного контракта с единственным подрядчиком (исх. N 7/719 от 23.07.2012 года), докладной записки заместителя руководителя - начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов

,

в присутствии:

- представителя УМВД России по Брянской области, действующей на основании доверенности от 26.07.2012 года,

осуществив внеплановую проверку соблюдения УМВД России по Брянской области требований Федерального закона N 94 - ФЗ от 21.07.05г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов) при размещении заказа путем проведения открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в количестве 16 единиц N 0127100001612000094, установила:

28.05.2012 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение и конкурсная документация на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в количестве 16 единиц N 0127100001612000094. Конкурсная документация утверждена начальником тыла УМВД России по Брянской области.

До окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе поступило 4 заявки на участие в открытом конкурсе.

По итогам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе единой комиссией УМВД России по Брянской области принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всем участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в открытом конкурсе.

По итогам проведения внеплановой проверки со стороны единой комиссии УМВД России по Брянской области при размещении данного заказа выявлены нарушения положений Закона о размещении заказов, так:

Единой комиссией УМВД России по Брянской области нарушены требования ч.ч.1,2 ст. 27 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов и на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов, поскольку единой комиссией УМВД России по Брянской области необоснованно принято решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе участникам размещения заказа: Открытое акционерное общество "Росгосстрах" Открытое акционерное общество "ВСК" Открытое акционерное общество "Ингосстрах" Закрытое акционерное общество "Московская акционерная страховая компания" по основанию, указанному в Протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе N 5 от 04.07.2012 года: "отказать в допуске к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ, за несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям п. 13.23., 13.24. конкурсной документации. В заявке на участие в открытом конкурсе в пункте 4 "Предложении о качестве услуг, об условиях исполнения государственного контракта, в т.ч. предложении о цене контракта (страховой премии)" срок оказания услуг (в днях) по рассмотрению страховщиком заявления потерпевшего о страховой выплате со всеми необходимыми документами, в течение которого страховщик произведет страховую выплату потерпевшему или направит ему мотивированный отказ в такой выплате составляет: 1 день (в день обращения) со дня получения страховщиком указанного заявления со всеми необходимыми документами. Данный срок оказания услуг не соответствует установленным в п. 13.23. конкурсной документации пределам: максимальный - 30 дней, минимальный - 15 дней".

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.

В соответствии с п. 5.5. конкурсной документации срок оказания услуг по осуществлению страховщиком выплат потерпевшим не должен превышать 30 дней, что соответствует ч.2 ст.13 Федерального закона от 25.04.2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", согласно которой "страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховой выплате и предусмотренные правилами обязательного страхования приложенные к нему документы в течение 30 дней со дня их получения".

В соответствии с п.2 ч.3 ст. 25 Закона о размещении заказов участник размещения заказа в заявке на участие в конкурсе делает предложение об условиях исполнения контракта. При этом, учитывая, что срок оказания услуг является одним из критериев оценки заявок на участие в открытом конкурсе, а победителем признается участник открытого конкурса, предложивший лучшие условия исполнения контракта, следовательно участники размещения заказа вправе по условию исполнения контракта "срок оказания услуг" указать любой срок оказания услуг, соответствующий ч.2 ст.13 Федерального закона от 25.04.2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Кроме того, пунктом 13.23 конкурсной документации предусмотрено, что максимальный и минимальный срок установлен "для оценки заявок по критерию "срок оказания услуг" а пунктом 13.24 конкурсной документации предусмотрено, что предложения в заявках по критерию "срок оказания услуг" указываются в пределах срока оказания услуг в единицах измерения срока, установленных в настоящей конкурсной документации.

При обозрении заявок участников размещения заказа установлено, что всеми участниками размещения заказа, подавшими заявки на участие в конкурсе срок оказания услуг (в днях) по рассмотрению страховщиком заявления потерпевшего о страховой выплате со всеми необходимыми документами указан как один день, следовательно оснований для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе участникам размещения заказа: ОАО "Росгосстрах" ОАО "ВСК" ОАО "Ингосстрах" ЗАО "Московская акционерная страховая компания" у единой комиссии УМВД России по Брянской области не имелось.

На основании вышеизложенного Инспекция Брянского УФАС России по итогам проведения внеплановой проверки решила:

1. Признать в действиях единой комиссии УМВД России по Бярнской обалсти нарушение требований ч.ч.1,2 ст. 27 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

2. Выдать УМВД России по Брянской области предписание об устранении нарушений требований ч.ч.1,2 ст. 27 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Передать соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России материалы внеплановой проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.