Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 29 апреля 2015 г. N 02/10128 (ключевые темы: организатор торгов - антимонопольный орган - многоквартирный дом - положение о закупке - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 29 апреля 2015 г. N 02/10128

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от ООО "ЖКС N 2 Московского района" (далее - Организатор закупки); в отсутствии представителей от ООО "КОМПАНИЯ ПАРТНЕР" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 21.04.2015 N 8527) ООО "КОМПАНИЯ ПАРТНЕР" на действия Организатора торгов ООО "ЖКС N 2 Московского района" при проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению, демонтажу и установке оконных блоков из ПВХ на лестничных клетках в многоквартирных домах, обслуживаемых ООО "ЖКС N 2 Московского района" (извещение N 31502253014), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

14 апреля 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31502253014 о проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению, демонтажу и установке оконных блоков из ПВХ на лестничных клетках в многоквартирных домах, обслуживаемых ООО "ЖКС N 2 Московского района" (Далее - Закупка), включая Документацию о закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ООО "ЖКС N 2 Московского района", утвержденным решением единственного учредителя ООО "ЖКС N2 Московского района" от 30.03.2012 б/н (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	1 451 462,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	14.04.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	20.04.2015 в 16:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	21.04.2015 в 17:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	г. Санкт-Петербург, ул. Фрунзе, д. 25, каб. "Актовый зал"

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в непринятии заявки.

Довод жалобы:

Заявитель в своей жалобе указывает, что 20 апреля 2015 года

ООО "КОМПАНИЯ ПАРТНЕР" подало заявку на участие в запросе предложений на бумажном носителе. Заявка была оформлена надлежащим образом, согласно требованиям, установленными Документацией. Заявка была доставлена в 12:50 сотрудником курьерской службы ООО "Экспресс Ру" в канцелярию сотруднику Ветлугиной А.И., которая отказалась принимать конверт с заявкой ввиду того, что не указано контактное лицо.

Однако Заявитель в жалобе отмечает, что на конверте с заявкой, согласно требованиям Документации, были указаны номер Извещения и предмет запроса котировок, а также наименование, адрес Заказчика, время, когда должен быть вскрыт конверт.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

ООО "ЖКС N 2 Московского района" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО "КОМПАНИЯ ПАРТНЕР" в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/Т-347 от 24.04.2015 представлен.

Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/ Т-347 от 24.04.2015 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Согласно п. 4.1 Положения конкурсные заявки представляются по форме и в порядке, указанные в Документации.

В соответствии с п. 19 "Сроки подачи, порядок оформления ценовых заявок" Извещения Документации на конверте обязательно должны быть указаны: наименование Заказчика, его почтовый адрес, наименование закупки (предмет договора). Так же в Документации приведен образец маркировки ценовых заявок.

Представитель Организатора торгов на заседании Комиссии СПб УФАС пояснил, что заявка ООО "КОМПАНИЯ ПАРТНЕР" была доставлена в кабинет "Канцелярия" в темном полиэтиленовом пакете без указания наименования закупки (предмета договора), не был указан номер Извещения и время вскрытия конвертов.

Также в заседание Комиссии СПб УФАС России Представитель Организатора торгов представил Акт об отсутствии наименования закупки от 20.04.2015 г., согласно которому трое сотрудников ООО "ЖКС N 2 Московского района" подтвердили, что на конверте с заявкой не было указано наименование закупки (предмет договора и номер извещения), пакет не был принят на регистрацию и возвращен курьеру.

5. Рассмотрев жалобу (от 21.04.2015 N 8527) ООО "КОМПАНИЯ ПАРТНЕР" на действия Организатора торгов ООО "ЖКС N 2 Московского района" при проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению, демонтажу и установке оконных блоков из ПВХ на лестничных клетках в многоквартирных домах, обслуживаемых ООО "ЖКС N 2 Московского района" (извещение N 31502253014), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов, с документами представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях Организатора торгов нарушений порядка организации и проведения Запроса котировок.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу (от 21.04.2015 N 8527) ООО "КОМПАНИЯ ПАРТНЕР" на действия Организатора торгов ООО "ЖКС N 2 Московского района" при проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению, демонтажу и установке оконных блоков из ПВХ на лестничных клетках в многоквартирных домах, обслуживаемых ООО "ЖКС

N 2 Московского района" (извещение N 31502253014), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.