Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 29 апреля 2015 г. N 02/10129 (ключевые темы: организатор торгов - положение о закупке - антимонопольный орган - заключение договора - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 29 апреля 2015 г. N 02/10129

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от ФГУП "Центральный научно-исследовательский институт конструкционных материалов "Прометей" (далее - Организатор торгов); от ООО "ПРАКТИКА СПб" (далее - Заявитель).

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 20.04.2015 N 8406) ООО "ПРАКТИКА СПб" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ФГУП "Центральный научно-исследовательский институт конструкционных материалов "Прометей" при проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку пил ленточных (извещение N 31502220038), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

06 апреля 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31502220038 о проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку пил ленточных (Далее - Закупка), включая Документацию о закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "ЦНИИ КМ "Прометей", утвержденным приказом генерального директора ФГУП "ЦНИИ КМ "Прометей" от 15.04.2014 N 69 (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	2 070 304,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	06.04.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	13.04.2015 в 15:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	15.04.2015 в 11:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	191015, Санкт-Петербург, улица Шпалерная, дом 49, каб. 207

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки Протоколом запроса котировок N31502220038-01 от 15.04.2015.

Заявка Заявителя была отклонена на основании п. 23.4 Положения о закупках как несоответствующая требованиям, установленным в Извещении о проведении запроса котировок, а именно Товар и технические характеристики Товара, указанные в заявке, не соответствуют заявленным Заказчиком.

Однако Заявитель указывает, что представил аналог, поставляемой продукции и считает, что пилы разных производителей (имеющие одинаковые типоразмерные характеристики) сравнимы, взаимозаменяемы и не имеют существенных различий, влияющих на технологические процессы производств и влекущих потерю качества резки.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

ФГУП "ЦНИИ КМ "Прометей" относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представители Организатора торгов с доводами жалобы не согласились. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО "ПРАКТИКА СПб" в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/Т-334 от 21.04.2015 представлен.

Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/ Т-334 от 21.04.2015 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Разделом 2 Технического задания (Приложение N 1 к Извещению о проведении запроса котировок) установлены требования к поставляемому товару с указанием конкретных производителей.

Представители Организатора торгов указывают, что Положение о закупке Организатора торгов не содержит запрета на указание в Документации товарных знаков, производителя, либо страны происхождения товара.

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав представленный в заседание Комиссии оригинал заявки на участие в запросе предложений Заявителя, установила, что заявка ООО "ПРАКТИКА СПб" была отклонена правомерно. Заявка ООО "ПРАКТИКА СПб" не соответствует требованиям, установленными Документацией.

5. Рассмотрев жалобу (от 20.04.2015 N 8406) ООО "ПРАКТИКА СПб" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ФГУП "Центральный научно-исследовательский институт конструкционных материалов "Прометей" при проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку пил ленточных (извещение N 31502220038), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов, с документами представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях Организатора торгов нарушений порядка организации и проведения Открытого конкурса.

Вместе с тем, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России принимает решение о передаче жалобы в профильный отдел Санкт-Петербургского УФАС для проверки соответствия действий Организатора торгов требованиям антимонопольного законодательства РФ при проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку пил ленточных (извещение

N 31502220038).

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу (от 20.04.2015 N 8406) ООО "ПРАКТИКА СПб" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ФГУП "Центральный научно-исследовательский институт конструкционных материалов "Прометей" при проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку пил ленточных (извещение N 31502220038), необоснованной.

2. Передать жалобу в профильный отдел Санкт-Петербургского УФАС для проверки соответствия действий Организатора торгов требованиям антимонопольного законодательства РФ при проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку пил ленточных (извещение

N 31502220038).

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.