Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 28 апреля 2015 г. N 68-9750-15/7 (ключевые темы: аукционная документация - участие в аукционе - проведение аукциона - антимонопольный орган - недостоверные сведения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области
от 28 апреля 2015 г. N 68-9750-15/7

Резолютивная часть решения оглашена

28.04.2015 г. г.Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе: _

рассмотрев жалобу ООО "МИРА" на действия Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области (далее - Организатор торгов) при проведении Аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение N230215/0250807/01):

Лот N 1 - земельный участок, площадью 594 кв.м., кадастровый номер 63:24:1303009:1467, расположенный по адресу: Самарская область, Кошкинский район, с. Кошки, квартал 3, д. 22.

Лот N 2 - земельный участок, площадью 653 кв.м., кадастровый номер 63:24:1303010:944, расположенный по адресу: Самарская область, Кошкинский район, с. Кошки, квартал 1, д. 8А.

Лот N 3 - земельный участок, площадью 60 кв.м., кадастровый номер 63:24:1303009:4, расположенный по адресу: Самарская область, Кошкинский район, с. Кошки, квартал 3, дом 16А.

Категория земель - земли населенных пунктов, расположенных по адресу: Самарская область, Кошкинский район, с. Кошки, для строительства многоквартирного дома (далее - Аукцион),

в присутствии _

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

20.04.2015 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "МИРА" на действия Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области при проведении Аукциона.

Согласно доводам Заявителя, Организатор аукциона незаконно и необоснованно допустил к участию в Аукционе заявку ООО МЖК "Центр", однако при схожих формальных изъянах в заполнении заявки иным участникам было отказано в допуске к участию в аукционе.

На основании изложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, вынести решение об отмене протокола рассмотрения заявок от 13.04.2015 г. на участие в аукционе, обязать Организатора аукциона провести повторное рассмотрение заявок на участие в аукционе по извещению N 230215/0250807/01, с учетом решения Самарского УФАС России по настоящему делу, выдать Организатору аукциона соответствующее предписание.

Организатором аукциона представлены пояснения относительно доводов, изложенных в жалобе ООО "МИРА" (вх. N 2762-з от 28.04.2015 г.), в соответствии с которыми Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области просит признать жалобу незаконной и необоснованной по основаниям, изложенным в пояснениях, и отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

25 февраля 2015 года размещено извещение о проведении Аукциона на официальном сайте www.torgi.gov.ru (далее - Информационное сообщение).

Организатором торгов выступила Администрация муниципального района Кошкинский Самарской области при проведении Аукциона.

В соответствии с Информационным сообщением, предметом Аукциона является заключение договора аренды земельного участка (Извещение N 230215/0250807/01),

Лот N 1 - земельный участок, площадью 594 кв.м., кадастровый номер 63:24:1303009:1467, расположенный по адресу: Самарская область, Кошкинский район, с. Кошки, квартал 3, д. 22.

Лот N 2 - земельный участок, площадью 653 кв.м., кадастровый номер 63:24:1303010:944, расположенный по адресу: Самарская область, Кошкинский район, с. Кошки, квартал 1, д. 8А.

Лот N 3 - земельный участок, площадью 60 кв.м., кадастровый номер 63:24:1303009:4, расположенный по адресу: Самарская область, Кошкинский район, с. Кошки, квартал 3, дом 16А.

Категория земель - земли населенных пунктов, расположенных по адресу: Самарская область, Кошкинский район, с. Кошки, для строительства многоквартирного дома.

19 марта 2015 г. были внесены изменения в Аукционную документацию, в связи с допущенными техническими ошибками, а именно:

- Изменения Аукционной документации: "Заявка на участие в открытом аукционе";

- Изменения Аукционной документации: "Договор аренды земельного участка";

- Изменения Аукционной документации: "Опись документов".

Все вышеуказанные документы, с внесенными изменениями были размещены на официальном сайте в разделе (закладке): "Документы".

Согласно части 5 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации (Земельный кодекс), порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 настоящего Кодекса.

Ранее в Самарское УФАС России поступала жалоба ООО "Мира" на действия Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области при проведении Аукциона, согласно доводам жалобы Заявителю незаконно и необоснованно отказано ООО "МИРА" в допуске к участию в Аукционе.

По результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы было принято решение о признании жалобы ООО "МИРА" необоснованной и выдаче Комиссии Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области и Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Из протокола N 230215/0250807/01-1 от 13.04.2015 г. приема заявок на участие в открытом аукционе по лотам N 1-3 следует, что ООО "МИРА" отказано в допуске к участию в Аукционе на основании подпункта 1 пункта 17 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ, подпункта 1 Требований полноты представления информации раздела 4 аукционной документации "Инструкция претендентам" - непредставление, предусмотренных документацией необходимых для участия в аукционе документов по установленной форме или предоставление недостоверных сведений:

1) в пункте 2 заявки участник обязуется заключить договор купли-продажи вместо договора аренды. При этом аукцион проводится в целях предоставления земельного участка в аренду. Таким образом, участником представлены недостоверные сведения, а форма его заявки не соответствует форме заявки, предусмотренной аукционной документацией, что свидетельствует о непредставлении участником надлежащей заявки.

2) опись документов не соответствует форме описи, предусмотренной аукционной документацией, которая в соответствии с пунктом 2 Требования к оформлению (форме) заявки на участие в аукционе раздела 4 аукционной документации, является частью формы заявки.

3) в заявке не представлены сведения, предусмотренные аукционной документацией, что свидетельствует о непредставлении участником надлежащей заявки:

- в пункте 6 заявки не указана информация о количестве жилых домов, предполагаемых к возведению на арендуемом земельном участке, и их этажность.

В соответствии с пунктом 17 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ, заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

1) непредставление определенных пунктом 12 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права приобретать в собственность земельные участки;

4) отсутствие сведений о заявителе в едином государственном реестре юридических лиц (для юридических лиц) или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей).

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что заявка ООО "МИРА" содержала недостоверные сведения, а именно, в пункте 2 заявки участник обязуется заключить договор купли-продажи вместо договора аренды, а форма его заявки не соответствует форме заявки, предусмотренной аукционной документацией, с учетом внесенных изменений.

Согласно Извещению и Инструкции претендентам, содержащейся в Аукционной документации (далее - Инструкция), опись документов включена в состав заявки на участие в аукционе и составляется по форме, утвержденной аукционной документации. Документы, для которых в аукционной документации установлены специальные формы, должны быть составлены в соответствии с этими формами.

Из материалов дела следует, что форма описи документов ООО "МИРА" не соответствует форме описи документов, утвержденной аукционной документацией, а именно, отсутствует печать на описи к заявке.

Кроме того, в заявке ООО "Мира" на участие в аукционе обязательная для заполнения графа, а именно:

"___________________________________________________________________ _______________

(ФИО и паспортные данные физического лица, подписавшего заявку)", не заполнена.

Согласно Инструкции в пункте шесть заявки на участие в аукционе необходимо указать количество жилых домов, предполагаемых к возведению на арендуемом земельном участке, их этажность.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что заявка ООО "МИРА" на участие в аукционе в пункте 6 не содержит информацию о количество жилых домов, предполагаемых к возведению на арендуемом земельном участке, их этажность.

Таким образом, Организатор торгов правомерно отказал ООО "МИРА" в допуске к участию в Аукционе, поскольку заявка ООО "МИРА" не соответствовала форме заявки, утвержденной в аукционной документации, а также не соответствовала требованиям, установленных аукционной документации к оформлению заявки и содержала противоречивые сведения о намерениях участника вступить в арендные отношения по результатам торгов.

На основании изложенного, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу, что отказ в допуске ООО "МИРА" к участию в Аукционе правомерен.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что заявка ООО "МИРА" содержит и иные изъяны в оформлении заявки на участие в аукционе, а именно, в нарушение Требований к оформлению (форме) заявки на участие в аукционе: заявка не пронумерована, как это установлено документацией, а также в заявке не представлены сведения, предусмотренные аукционной документацией, что свидетельствует о непредставлении участником надлежащей заявки: не указаны паспортные данные лица, подписавшего заявку. Однако, согласно пояснениям представителя Организатора торгов, Комиссия Организатора аукциона признала данные формальные изъяны незначительными, которые не могут служить основанием отказа в допуске к участию в аукционе согласно пункту 17 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ.

Относительно необоснованного и незаконного допуска заявки ООО МЖК "Центр" к участию в Аукционе, представитель Организатора аукциона пояснил, что заявка ООО МЖК "Центр" была допущена к участию в аукционе при наличии незаполненного поля ""_____" __________________ 2015 г.", поскольку из инструкции по заполнению заявки не следует, что указанное поле подлежит заполнению участником.

Кроме того, в форме заявки на участие в аукционе отсутствуют подстрочники, которые бы разъясняли порядок заполнения вышеуказанного поля, а также содержание записи.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев материалы дела, письменные и устные пояснения Заявителя и представителя Организатора аукциона, пришла к выводу, что, в действиях Комиссии Организатора аукциона отсутствуют нарушения порядка организации и проведения аукциона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России, решила:

Признать жалобу ООО "МИРА" необоснованной.

Члены Комиссии:	_
	_
	_

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.