Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 30 марта 2015 г. N 004225 (ключевые темы: капитальный ремонт - общее имущество в многоквартирном доме - организатор торгов - специальные счета - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
от 30 марта 2015 г. N 004225

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

Плаксин А.В., и.о. заместителя руководителя Управления;

Члены комиссии:

Баранов Д.Е., начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;

Шадрина А.А., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов,

рассмотрев жалобу Акционерного общества "АЛЬФА-БАНК" (вх.N 004225 от 20.03.2015 г.) (далее - заявитель) на действия Некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Пермского края" (далее - организатор торгов) при организации и проведении конкурса по отбору российской кредитной организации на открытие и ведение счетов и специальных счетов Некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Пермского края" в целях формирования фондов капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, извещение о проведении конкурса размещено на сайте www.fond59.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - конкурс), установила:

13.02.2015 г. на сайте организатора торгов www.fond59.ru опубликовано извещение, а также документация о проведении конкурса по отбору российской кредитной организации на открытие и ведение счетов и специальных счетов Некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Пермского края" в целях формирования фондов капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края.

20.03.2015 г. в Пермское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия организатора торгов при организации и проведении конкурса.

По мнению заявителя, установление в конкурсной документации в качестве критерия оценки заявок "присутствие Российской Федерации в числе акционеров (участников) банка, или в числе лиц, являющихся конечными собственниками банка, лиц, под контролем либо значительным влиянием находится банк" является необоснованным и нарушает требования Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции".

Организатор торгов с доводами жалобы не согласен, полагает, что организация и проведение конкурса являются законными, требований Закона о защите конкуренции не нарушают.

Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1, п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной комиссии при организации и проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 167 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 88 ФЗ (далее - ЖК РФ) органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми создается региональный оператор, правовой статус которого установлен 178, 180 ЖК РФ, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора.

Региональный оператор открывает счета в российских кредитных организациях, которые соответствуют требованиям, установленным частью 2 статьи 176 настоящего Кодекса, и отобраны им по результатам конкурса. Порядок проведения и условия такого конкурса определяются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Положения настоящей части распространяются на открытие региональным оператором специальных счетов в случаях, если вопрос о выборе российской кредитной организации, в которой будет открыт специальный счет, в соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 170 настоящего Кодекса считается переданным на усмотрение регионального оператора (ч.3 ст. 180 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 3 Закона Пермского края от 11.03.2014 N 304-ПК "О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края" к полномочиям Правительства Пермского края в сфере организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, относится, в том числе, осуществление иных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и Пермского края.

Во исполнение указанных выше норм Постановлением Правительства Пермского края от 17.12.2014 г. N1473-п утвержден Порядок проведения конкурса по отбору российской кредитной организации на открытие и ведение счетов и специальных счетов некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае" в целях формирования фондов капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края" (далее - Порядок).

Учитывая изложенное, проведение рассматриваемых торгов обязательно в соответствии с законодательством Российской Федерации и, следовательно, антимонопольный орган, согласно положениям статей 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, компетентен рассматривать жалобы на нарушения, допущенные при проведении таких торгов.

Вместе с тем, в порядке статьи 18.1 закона обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения (п. 4,5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

В ходе заседания Комиссии Пермского УФАС России установлено, что протокол оценки, сопоставления заявок, определения победителя конкурса размещен на официальном сайте организатора торгов www.fond59.ru 27.02.2015 г.

04.03.2015 г. по результатам рассматриваемого конкурса заключен договор. С учетом того обстоятельства, что жалоба заявителя поступила в Пермское УФАС России лишь 20.03.2015 г., то есть за рамками предусмотренного п. 4,5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции срока обжалования действий организатора торгов, у Комиссии Пермского УФАС России отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы заявителя по существу по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Рассмотрение жалобы Акционерного общества "АЛЬФА-БАНК" (вх.N 004225 от 20.03.2015 г.) на действия Некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Пермского края" при организации и проведении конкурса по отбору российской кредитной организации на открытие и ведение счетов и специальных счетов Некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Пермского края" в целях формирования фондов капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, извещение о проведении конкурса размещено на сайте www.fond59.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - конкурс), прекратить.

Заместитель Председателя Комиссии А. В. Плаксин

Члены Комиссии Д.Е. Баранов

А.А. Шадрина

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Шадрина А.А., (342) 235-10-36.